吳曉東委員:
您提出的《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法優(yōu)化法治化營商環(huán)境的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
為進一步規(guī)范全市行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為,全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,市司法局結(jié)合東港行政執(zhí)法工作實際,從以下幾方面開展工作。
一、全面提升行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員能力素質(zhì)
1.強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度以及《遼寧省黨政主要負責(zé)人年度述法工作辦法(試行)》,推動領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化、規(guī)范化學(xué)法用法。2024年4月29日,市委法治建設(shè)委員會辦公室(設(shè)在市司法局)舉辦第一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,參加領(lǐng)導(dǎo)干部包括市直各部門書記和局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長、街道黨委書記和主任、開發(fā)區(qū)主任共計60余人,通過學(xué)習(xí)強化法治建設(shè)主要負責(zé)人責(zé)任意識,發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)的引領(lǐng)作用。
2.抓好行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市司法局指導(dǎo)全市行政執(zhí)法部門合理制定年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃,開展培訓(xùn)。要求執(zhí)法部門2024年重點加強行政執(zhí)法人員對新修訂的《行政復(fù)議法》學(xué)習(xí)培訓(xùn),強化行政執(zhí)法人員化解行政爭議意識。行政執(zhí)法人員每年公共法律知識、專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)不少于60學(xué)時。為了落實公共法律知識的學(xué)習(xí),市司法局組織全市888名行政執(zhí)法人員通過法制教育網(wǎng)開展公共法律知識培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)能力。
3.強化行政執(zhí)法人員資格管理。市司法局擬對機構(gòu)改革職能調(diào)整的執(zhí)法人員做好證件管理工作;同時,做好本年度新取得執(zhí)法資格人員的證件辦理工作;對不履行、不適當(dāng)履行或違法履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員,視情形依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進行離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。2024年初,市司法局重新梳理全市執(zhí)法人員、審核人員資格共752人,對退休、調(diào)轉(zhuǎn)等不再從事執(zhí)法人員進行證件注銷及變更,截至6月份共注銷15人。
二、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。市司法局嚴格指導(dǎo)全市執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系,督促落實行政執(zhí)法“三項制度”主體責(zé)任。
2.常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。2024年3月,市司法局起草下發(fā)了《關(guān)于開展大力整治行政執(zhí)法突出問題相關(guān)工作的通知》(東依法辦發(fā)[2024]2號),全市行政執(zhí)法部門經(jīng)過排查梳理,不存在多頭重復(fù)執(zhí)法問題,但在規(guī)范執(zhí)法方面,確實有個別執(zhí)法部門存在現(xiàn)場執(zhí)法過程中,執(zhí)法用語不規(guī)范、著裝不規(guī)范,檢查時不出示執(zhí)法證件的情況。司法局在對執(zhí)法部門備案的重大行政處罰案卷進行審查時也發(fā)現(xiàn)個別部門存在執(zhí)法程序上的瑕疵,例如:缺少法制審核程序、行政處罰先行告知程序與集體討論程序先后順序錯誤等問題。
3.落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市司法局指導(dǎo)全市執(zhí)法部門依法合理行使行政裁量權(quán),要求在行政執(zhí)法告知書和決定書中引用裁量權(quán)基準(zhǔn)時要說明理由。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋,以及行政執(zhí)法體制改革等情況,結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際,動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn),及時向社會公示,并向市司法局報備。市司法局督促指導(dǎo)全市執(zhí)法部門規(guī)范行政裁量權(quán)工作,并通過市政府門戶網(wǎng)站集中公示全市行政執(zhí)法部門適用的行政裁量基準(zhǔn)清單。
三、強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。市司法局成立專門的法制事務(wù)室,配有2名行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員,建立行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰決定備案審查、行政執(zhí)法舉報投訴等工作制度。認真落實每一項執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù),做到件件有痕跡,事事有著落,不走過場,真正履職盡責(zé)。
2.創(chuàng)新“伴隨執(zhí)法”。按照《關(guān)于建立企業(yè)“政策官”工作制度的通知》(東工信〔2024〕11號)要求,我市將企業(yè)政策官列為伴隨執(zhí)法監(jiān)督邀請對象。全市行政執(zhí)法部門按要求在實施年度涉企執(zhí)法檢查計劃及其他臨時、專項執(zhí)法檢查時,要提前主動邀請被檢企業(yè)的包保領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)政策官,伴隨行政執(zhí)法人員開展涉企執(zhí)法檢查工作。
四、發(fā)揮法律顧問的作用,助力法治建設(shè)
我市原有三家律所作為市政府的法律顧問,為加強我市政府法律顧問隊伍建設(shè),市司法局組織開展了2024年市政府法律顧問選聘活動,綜合考慮學(xué)歷履歷、專業(yè)領(lǐng)域、工作業(yè)績、業(yè)界影響,以及年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)等,為市政府又充實了兩家法律顧問單位。這些法律顧問單位根據(jù)法律顧問制度的有關(guān)規(guī)定,為市政府行政規(guī)范性文件制發(fā)、合同審改、各類論證會議、作出重大決策、處置重大突發(fā)案(事)件、化解重大群體性矛盾糾紛、處理重大復(fù)雜疑難涉法事務(wù)等方面獻策獻力,竭誠為市政府提供了卓越優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。現(xiàn)在,我市已經(jīng)實現(xiàn)了法律顧問在市直部門的全覆蓋。
東港市司法局
2024年6 月21日