王偉、譚君啟代表:
您提出的《關于加強餐飲業(yè)外賣服務監(jiān)督管理的建議》收悉,現(xiàn)答復如下:
一、目前我市外賣行業(yè)的基本情況
目前我市共有2家網(wǎng)絡餐飲服務平臺,分別為美團和餓了么。市場監(jiān)管部門按照要求對上述兩家網(wǎng)絡餐飲服務平臺在我市的分支機構完成了備案工作。目前美團入網(wǎng)餐飲服務單位831家,外賣配送人員300余人,餓了么入網(wǎng)餐飲服務單位526家,外賣配送人員50人。
二、目前開展工作
2024年以來,我市圍繞網(wǎng)絡餐飲服務行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀,摸底數(shù),核資質,嚴格規(guī)范經(jīng)營行為,進一步凈化網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營市場:
(一) 完成備案,強化網(wǎng)絡餐飲服務提供者主體責任
市場監(jiān)管部門做好備案工作,摸清我市網(wǎng)絡餐飲第三方服務平臺底數(shù),及時對美團、餓了么2家網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺在我市分支機構進行備案,定期更新入網(wǎng)餐飲服務提供者名單,并于2024年4月29日,對上述兩家網(wǎng)絡餐飲服務平臺第三方分支機構主要負責人召開了食品安全約談會議,并簽訂《網(wǎng)絡餐飲服務平臺落實食品安全責任承諾書》,要求其嚴格按照《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)進行經(jīng)營行為,切實履行主體責任。平臺要嚴格對入網(wǎng)餐飲服務提供者進行審查,保證入網(wǎng)餐飲服務提供者許可信息真實并進行公示,并對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并報告市場監(jiān)管部門,同時要求平臺切實規(guī)范外賣送餐人員送餐行為,送餐人員要保持個人衛(wèi)生,使用安全、無害的配送容器,并定期對配送容器清洗消毒。
(二) 嚴格許可,規(guī)范入網(wǎng)餐飲服務單位經(jīng)營行為
根據(jù)《食品安全法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》的相關要求,市場監(jiān)管部門對餐飲服務單位嚴格履行許可的審批程序,對不符合經(jīng)營條件的企業(yè)堅決不予許可,通過對許可的嚴格把關,從源頭上保障餐飲健康安全,同時采取線上線下檢查與現(xiàn)場檢查相結合的方式,強化對網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度,要求入網(wǎng)餐飲服務提供者做到線上規(guī)范公示,線下規(guī)范經(jīng)營,在網(wǎng)絡餐飲平臺公示許可、菜品的真實信息,從業(yè)人員取得有效期內健康體檢證明方可上崗,保持經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生,在網(wǎng)絡上銷售餐飲食品與實體店銷售的餐飲食品質量一致,配送食品要使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料,嚴把餐飲加工制作關、嚴把餐用具清洗消毒關、嚴把環(huán)境衛(wèi)生控制關,保證餐飲食品安全。
(三) 開展專項整治,凈化網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營行為
市場監(jiān)管部門于2024年3月至6月開展為期4個月的網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項整治行動,制定了《東港市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項政治工作方案》,細化網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務提供者、外賣送餐人員及監(jiān)管部門各自職責。市場監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)及文件要求,加強對網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度,要求網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺根據(jù)自身職責進行自查并向市場監(jiān)管部門遞交自查報告,督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺公開投訴舉報方式,鼓勵送餐人員舉報取餐門店的食品安全違法違規(guī)行為,形成社會共治。同時還開展無證無照餐飲服務經(jīng)營行為清查行動,確保餐飲服務單位均有合法資質。
衛(wèi)生健康局會同有關部門擬訂全市食品安全風險監(jiān)測計劃,組織開展食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素監(jiān)測以及食品安全風險評估,參與食品安全事故的相關應急處置等工作。目前主要在做的工作是繼續(xù)做好各醫(yī)療機構的食源性疾病監(jiān)測與報告工作。各哨點醫(yī)院發(fā)現(xiàn)異常病例,按照要求及時組織院內會診,及時上報東港市疾病預防控制中心。東港市疾病預防中心及時審核、匯總、分析轄區(qū)內的食源性疾病病例信息并上報丹東市疾病預防控制中心,對于出現(xiàn)二人及以上的聚集性食源性疾病病例,同時上報市衛(wèi)生健康局。市衛(wèi)生健康局通過信息研判向市政府、市食安辦、市食品安全監(jiān)管部門、海關和上級衛(wèi)生健康部門通報、報告,做好風險信息資源共享。2023年全市累計上報食源性疾病311例,其中主動監(jiān)測122例,圓滿完成我市全年食源性疾病監(jiān)測任務。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對農(nóng)產(chǎn)品在上市前對農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測批次。年初對檢測機構下達檢測任務,對檢測發(fā)現(xiàn)質量問題及時查明原因,避免類似問題的發(fā)生。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)督檢查和用藥指導,引導和宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體做到不到農(nóng)藥或獸藥間隔期堅決不上市。強化對農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法。組織市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊加強對未上市農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽測,對有質量問題要嚴厲處罰。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管形式,推行餐飲“紅黑榜”制度,促進網(wǎng)絡餐飲行業(yè)自律
2023年7月以來,市場監(jiān)管部門在全市推行餐飲服務單位食品安全管理“紅黑榜”制度。“紅黑榜”制度明確了食品安全紅榜、黑榜的評定、變更、公開的標準和要求。對餐飲服務單位的許可證照、經(jīng)營場所硬件設施情況、衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員健康狀況、食品安全管理制度、進貨查驗、食品安全追溯體系、食品安全自查等情況開展隨機抽查檢查,通過檢查情況作為評定“紅黑榜” 公開發(fā)布的依據(jù)。對不符合標準的餐飲服務單位給予“黑榜”曝光,對符合或者經(jīng)整改后符合標準的餐飲服務單位給予“紅榜”表揚。通過餐飲服務“紅黑榜”評選的形式,以先進典型示范為導向,以后進典型為警示,切實提高網(wǎng)絡餐飲服務單位自律性。
(五)加強培訓宣傳,提升從業(yè)人員食品安全責任意識
為進一步提高餐飲服務從業(yè)人員對食品安全重要性的認識,增強企業(yè)責任意識,自覺遵守餐飲服務食品安全操作規(guī)范,我局于2024年4月23日舉辦全市餐飲服務單位從業(yè)人員食品安全知識培訓,圍繞《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》分別從行業(yè)特點、餐飲單位的場所及設施設備要求、原料采購驗收、加工制作基本要求、餐用具清洗消毒及人員管理等方面進行詳細講解。通過培訓,網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺及外賣騎手深入地了解到自身的責任和義務,并表示在今后的經(jīng)營活動中,將自覺履行責任,共同維護食品安全。
針對代表們的建議,我們依次答復如下:
1、市場監(jiān)管部門要求網(wǎng)絡餐飲平臺嚴格按照《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求,在餐飲單位入網(wǎng)前審驗餐飲單位的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》,無證單位不允許入駐外賣平臺。在《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》審批過程中,市場監(jiān)管部門也會嚴格把關,確保餐飲單位主體資格合法,并且會按照餐飲服務單位風險分級要求,對餐飲單位實施監(jiān)管,確保餐飲食品安全。
2、市場監(jiān)管部門會嚴格審核網(wǎng)絡餐飲服務平臺資質,目前我市經(jīng)營的美團、餓了么2家網(wǎng)絡餐飲服務平臺均具備合法資格。
3、市場監(jiān)管部門將定期抽查餐飲網(wǎng)絡平臺入網(wǎng)商家的許可信息、菜品信息等是否真實,如發(fā)現(xiàn)違法行為,將依法查處。
4、市場監(jiān)管部門嚴格按照《食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)要求,對餐飲服務單位進行監(jiān)督檢查,嚴格要求餐飲服務單位建立從業(yè)人員健康管理制度,保持良好衛(wèi)生環(huán)境,確保清洗消毒設施有效,保證餐用具清洗到位,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
5、督促第三方平臺公示投訴舉報方式,鼓勵送餐人員舉報取餐門店的食品安全違法違規(guī)行為,鼓勵消費者對食品違法行為進行舉報,同時充分利用新媒體等渠道開展《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的普及宣傳,提醒消費者網(wǎng)上訂餐時注意查看商家的資質,發(fā)現(xiàn)不具備資質、不符合食品安全要求等違法違規(guī)經(jīng)營行為進行舉報投訴,鼓勵消費者參與網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管,形成社會共治合力。
三、 下一步工作措施
下一步,衛(wèi)生健康局將認真落實《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定,組織開展食源性疾病監(jiān)測工作。食源性疾病哨點醫(yī)院要加強食源性疾病病例監(jiān)測及病原菌檢測工作。按照國家衛(wèi)生健康委食品司和國家食品安全風險評估中心考核要求,進一步提高哨點醫(yī)院食源性疾病報告率。公安局將繼續(xù)加大對正常餐飲秩序的宣傳和保護力度,同時積極配合市場監(jiān)督管理等部門做好食品安全管理工作,嚴厲打擊偽劣食品和非法添加行為。市場監(jiān)管部門將按照《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求對網(wǎng)絡餐飲服務單位加強監(jiān)管,加大對《食品安全法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度,督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺落實主體責任,規(guī)范入網(wǎng)餐飲服務提供者經(jīng)營行為;保持打擊違法的高壓態(tài)勢,嚴厲查處網(wǎng)絡訂餐中的違法違規(guī)行為,切實保護群眾飲食安全權益,切實保障全市人民網(wǎng)絡訂餐“舌尖上”的安全。
東港市市場監(jiān)督管理局
2024年 6月18日