鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《東港市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市七屆政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東港市人民政府辦公室
2024年6月4日
（此件公開發(fā)布）
東港市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（丹政辦發(fā)〔2021〕9 號(hào)），結(jié)合我市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指市直各部門、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）、社會(huì)團(tuán)體使用各類上級(jí)資金、市本級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。
第三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以支持非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
第四條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目前期審查，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審批。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目資金概（預(yù)）算審核、資金撥付、工程造價(jià)審核、工程竣工財(cái)務(wù)決算審批、基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)管理和監(jiān)督（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行）。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)過程管理、竣工驗(yàn)收。
第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備管理制度，按照“政府統(tǒng)籌決策、發(fā)改儲(chǔ)備審批、財(cái)政統(tǒng)管資金、項(xiàng)目單位實(shí)施”模式，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理機(jī)制。非涉密項(xiàng)目均應(yīng)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)填報(bào)和動(dòng)態(tài)更新相關(guān)工作，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)入庫(kù)項(xiàng)目的審核及信息上報(bào)等工作。
第二章 政府投資項(xiàng)目決策
第六條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控政策、市政府重點(diǎn)工作要求，提出本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃。分管副市長(zhǎng)組織市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、丹東市生態(tài)環(huán)境局東港分局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場(chǎng))對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、資金來源、環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃條件以及項(xiàng)目名稱和實(shí)施主體等進(jìn)行研究論證。經(jīng)市政府同意后，報(bào)市發(fā)展改革局納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目單位對(duì)已納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)提前開展編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等前期論證工作。
第七條 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上報(bào)市政府同意后，再履行審批手續(xù)。
第三章 政府投資項(xiàng)目審批管理
第八條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。
對(duì)于簡(jiǎn)單維修改造、只有設(shè)備采購(gòu)等建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資400萬元以下的項(xiàng)目，市發(fā)展改革局只批復(fù)項(xiàng)目建議書和實(shí)施方案，不再審批初步設(shè)計(jì)及概算文件。
第九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有資信評(píng)價(jià)等級(jí)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革局報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，涉及以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、穩(wěn)評(píng)、能評(píng)等審批要件。特殊項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際需要提供其他相關(guān)要件。
第十一條 市發(fā)展改革局審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?、初步設(shè)計(jì)及概算文件時(shí)，委托具有相應(yīng)專業(yè)評(píng)估資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審查，項(xiàng)目評(píng)估審查費(fèi)由市發(fā)展改革局承擔(dān)，納入部門年度預(yù)算。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位、項(xiàng)目行業(yè)主管部門任何費(fèi)用。
第十二條 經(jīng)市發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革局報(bào)告，市發(fā)展改革局可要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第十三條 除涉及國(guó)家秘密項(xiàng)目外，市發(fā)展改革局和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，并公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十四條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生較大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革局和項(xiàng)目行業(yè)主管部門，并按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第四章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理
第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目單位的招投標(biāo)或政府采購(gòu)，應(yīng)納入市公共資源交易平臺(tái)管理。
第十六條 依法必須招標(biāo)和政府采購(gòu)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在履行項(xiàng)目招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序，滿足國(guó)家規(guī)定的開工條件后，辦理開工建設(shè)手續(xù)。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
項(xiàng)目單位應(yīng)依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確向市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送投資相關(guān)數(shù)據(jù)。
第十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革局批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，須經(jīng)市政府同意后，按照規(guī)定的程序報(bào)市發(fā)展改革局重新審批。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位及時(shí)全額繳納“農(nóng)民工工資保證金”，切實(shí)落實(shí)“用工實(shí)名制”“銀行代發(fā)制”和“工資專戶制”，確保政府投資項(xiàng)目不拖欠農(nóng)民工工資。
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及合同約定，及時(shí)撥付相關(guān)資金。
第二十二條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，并按規(guī)定準(zhǔn)備好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所需的各類檔案材料。
第二十三條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門在接到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)按照竣工驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)并交付使用，充分發(fā)揮投資效益。
第五章 政府投資項(xiàng)目資金安排管理
第二十四條 本辦法所稱資金是指各類上級(jí)資金和市本級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排資金。
第二十五條 市本級(jí)基本建設(shè)資金主要安排無上級(jí)專項(xiàng)資金支持且市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等政府投資項(xiàng)目，以直接投資為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。
第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由施工單位編制工程結(jié)算書，經(jīng)項(xiàng)目單位初審確認(rèn)后，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算審核，未按規(guī)定履行相關(guān)變更審批手續(xù)的增項(xiàng)、增量工程投資，在辦理工程竣工結(jié)算時(shí)不得進(jìn)入結(jié)算總造價(jià)。審核結(jié)論作為支付工程總價(jià)款依據(jù)。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金要依據(jù)相關(guān)資金管理辦法實(shí)行績(jī)效管理，主動(dòng)接受社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金效益的監(jiān)督。
第六章 政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和責(zé)任追究
第二十八條 相關(guān)部門應(yīng)依照本辦法，在項(xiàng)目審批、資金撥付使用、工程組織實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等方面切實(shí)履行政府信息公開、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。
第二十九條 項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程推進(jìn)與管理。項(xiàng)目行業(yè)主管部門是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建成并及時(shí)投入使用。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等部門要按照職能分工，及時(shí)開展項(xiàng)目監(jiān)督、資金監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、項(xiàng)目稽察、專項(xiàng)審計(jì)督查等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。
第三十條 市發(fā)展改革局要會(huì)同有關(guān)部門建立健全守信踐諾機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、竣工驗(yàn)收等過程中的失信行為，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。
第三十一條 加大對(duì)巡視巡察、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的政府投資項(xiàng)目的問責(zé)懲處力度。對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人弄虛作假騙取項(xiàng)目審批和投資補(bǔ)助、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模及內(nèi)容等作較大變更、未按照規(guī)定組織招投標(biāo)或政府采購(gòu)、擅自增加投資概算、無正當(dāng)理由不實(shí)施或不按期實(shí)施等情況，責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或資金撥付。涉嫌違紀(jì)違法的，要移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，依紀(jì)依法處理。
第三十二條 落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)責(zé)任人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。項(xiàng)目單位未按規(guī)定存檔管理，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令整改，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法給予處分。
第七章 附則
第三十四條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，不適合本規(guī)定。
第三十五條 中央、省、市財(cái)政和上級(jí)主管部門安排我市的專項(xiàng)資金投資建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)部門有專項(xiàng)管理規(guī)定的，按照上級(jí)部門規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。