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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場,各經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各部門:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《東港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

         東港市人民政府    

        2023年6月14日    

(此件公開發(fā)布)

東港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)

目  錄

總  則

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 經(jīng)濟社會概況及礦業(yè)地位

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及勘查、開發(fā)現(xiàn)狀

第三節(jié) 上一輪規(guī)劃實施成效

第四節(jié) 存在主要問題

第五節(jié) 形勢與要求

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三章  規(guī)劃目標

第一節(jié) 2025年規(guī)劃目標

第二節(jié) 2035年展望目標

第四章 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查區(qū)域布局

第五章  加強礦產(chǎn)資源勘查評價

第一節(jié) 推進礦產(chǎn)資源勘查

第二節(jié) 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查管理

第六章  加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

第一節(jié) 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

第二節(jié) 推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

第三節(jié) 加強開采規(guī)劃區(qū)塊管理

第七章  砂石類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管控

第一節(jié) 市域砂石類資源分布及采礦權(quán)現(xiàn)狀

第二節(jié) 科學(xué)劃分集中開采區(qū)

第三節(jié) 砂石類礦產(chǎn)開發(fā)利用管控

第八章  綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護

第一節(jié) 全面實施綠色勘查

第二節(jié) 穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè)

第三節(jié) 強化礦山生態(tài)保護修復(fù)

第九章  規(guī)劃實施管理

第一節(jié) 建立責(zé)任機制

第二節(jié) 強化實施管理

第三節(jié) 完善規(guī)劃體系

第四節(jié) 強化國家資源安全意識

第五節(jié) 提高實施技術(shù)要素保障

附  則

總  則

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是東港實現(xiàn)新時代全面振興、全方位振興的關(guān)鍵五年。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,東港市政府在全面細化落實《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025 年)》《丹東市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025 年)》部署要求及《東港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》發(fā)展任務(wù)基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》等部門規(guī)章,按照《遼寧省自然資源廳關(guān)于全面開展各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025 年)編制工作的通知》(遼自然資發(fā)[2020]42號)等有關(guān)文件要求,結(jié)合《東港市國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》等相關(guān)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理及產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策,制定《東港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025 年)》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃是我市規(guī)劃體系的組成部分,是落實地區(qū)資源安全戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據(jù),涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)規(guī)劃,應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。

規(guī)劃以2020年為基準年,規(guī)劃期為2021-2025年,展望到2035年。適用范圍為我市所轄行政區(qū)域內(nèi)所有礦產(chǎn)資源(除石油、天然氣外)。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 經(jīng)濟社會概況及礦業(yè)地位

東港市位于遼寧省東南部,地處丹東市西南部。南臨黃海,北、西北接鳳城市、岫巖滿族自治縣,西與莊河市毗鄰,東北和丹東市振安區(qū)相連,東隔鴨綠江同朝鮮平安北道龍川郡相望。擁有沿海、沿江、沿邊地理優(yōu)勢,是中國海岸線上最北端的縣級市。境內(nèi)江岸線(邊境線)23.85公里,海岸線93.5公里,地理極值坐標東經(jīng)123°22′30″至124°22′30″,北緯39°45′00″至40°15′00″。全境陸域面積2444.6平方公里。下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、5個國營農(nóng)場、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),總?cè)丝?9.2248萬。東港市擁有一個機場、兩個港口、兩條鐵路、兩條高速,立體化交通網(wǎng)絡(luò)四通八達。

2020年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)219.4億元,全年農(nóng)林牧總產(chǎn)值139.2億元,全年糧食產(chǎn)量54.2萬噸,總播種面積7.4萬公頃,全年水產(chǎn)品總量46.6萬噸。全年農(nóng)村居民人均可支配收入20192元,人均消費支出14528元。

礦業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟的重要組成部分,而金礦、大理巖(飾面石材)等礦種是本地區(qū)的主要礦種,年礦業(yè)總產(chǎn)值達1144.5萬元。其中貴金屬(金)、建材類礦產(chǎn)及加工行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位,發(fā)揮著重要作用。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及勘查、開發(fā)現(xiàn)狀

一、礦產(chǎn)資源概況

截至2020年底,我市已發(fā)現(xiàn)礦種有金、鈮(砂礦)、地?zé)帷⒒⑹規(guī)r、石英巖、高嶺土、建筑用灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用石料(凝灰?guī)r)、大理巖等11種。

金、滑石、大理巖為東港市優(yōu)勢礦產(chǎn)。

東港市優(yōu)勢礦產(chǎn)情況一覽表

二、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截止2020年底,我市已確認探礦權(quán)12宗,登記面積75.09平方公里,勘查的礦種有金、錳、多金屬、硫化鐵、地?zé)?其中金8處、錳1處、多金屬1處、硫化鐵1處、地?zé)?處。按勘查程度劃分,普查2宗,詳查10宗。

域內(nèi)的探礦權(quán)均開展過地質(zhì)勘查工作,其中金、地?zé)岬V種勘查程度較高,部分已達到詳查程度;其余礦種勘查程度普遍較低,亟需加強勘探工作,提高資源保障能力。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020年底,我市已被開發(fā)利用的礦種8種,主要礦山15家,登記面積3.8769平方公里。按照開采規(guī)模劃分全部為小型。按照經(jīng)濟類型劃分國營企業(yè)1家、集體企業(yè)2家、有限責(zé)任公司11家、私營企業(yè)1家。礦業(yè)總產(chǎn)值1144.5萬元。

規(guī)劃基期東港市礦山企業(yè)分布一覽表

第三節(jié) 上一輪規(guī)劃實施成效

三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來,我市各項目標任務(wù)實現(xiàn)情況總體良好。我市在超前謀劃發(fā)展舉措、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作布局等方面,充分發(fā)揮其指導(dǎo)性作用,為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一是礦產(chǎn)資源勘查成果突出。三輪規(guī)劃以來我市共投入勘查資金594萬元,對已登記的12宗探礦權(quán)進行不同程度勘查,其中在東港市楊家堡子一帶、雪洼一帶、油盤嶺一帶、長安鎮(zhèn)砬子溝北區(qū)一帶,均發(fā)現(xiàn)有金礦體存在,特別是在葦沙溝-成山一帶,已獲得資源量(礦石量)662.068千噸。其余礦種均取得不同成果,均打破找礦工作停滯不前局面,取得一定的地質(zhì)成果,為下一步工作奠定良好基礎(chǔ)。

二是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。科學(xué)合理配置資源,淘汰落后產(chǎn)能,進一步優(yōu)化礦區(qū)開發(fā)環(huán)境,成效顯著。截至2020年底,我市地區(qū)礦山總數(shù)由三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃期間的40家減少到15家,縮減62.5%,其中建筑用凝灰?guī)r由3家減少到1家、建筑用灰?guī)r由10家減少到1家、建筑用花崗巖由15家減少到4家。

三是礦山生態(tài)修復(fù)初見成效。三輪期間,在遼寧省政府組織的“青山工程”推動下,我市按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”原則,有序開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。共治理項目數(shù)35個,治理面積63.74公頃,投資金額905.45萬元。生產(chǎn)礦山及歷史遺留礦山皆開展不同程度地生態(tài)修復(fù)工作,成效顯著。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理主要成就

四是礦產(chǎn)資源管理改革逐步深化。礦產(chǎn)資源管理長效機制初步建立,勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、礦業(yè)權(quán)動態(tài)巡查、礦業(yè)資源收益分配、礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察、項目檔案管理等管理體系制度逐步健全完善,礦產(chǎn)資源管理機制與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展基本相適應(yīng),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序大勢向好。

第四節(jié) 存在主要問題

因地質(zhì)找礦難度加大和地質(zhì)勘查投入下降,我市部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源量不大;部分區(qū)域礦業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不盡合理,亟需調(diào)整;一些優(yōu)勢礦產(chǎn)規(guī)模化集約化開采程度不高,資源優(yōu)勢未形成效益優(yōu)勢。

第五節(jié) 形勢與要求

一、面臨的形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。正加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局勢必迸發(fā)新活力。從我市自身來看,“十四五”時期,東北東部綠色經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼寧“一帶一路”綜合實驗區(qū)加快建設(shè),為新時代東港全面振興、全方位振興指明方向,提供根本遵循。我市站在新起點上,具備邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件,面臨機遇同時也面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn),這必將對礦業(yè)發(fā)展提出適應(yīng)新時代的新要求。

二、對礦業(yè)發(fā)展的要求

生態(tài)文明建設(shè)迫切要求進一步推進礦業(yè)綠色發(fā)展。礦產(chǎn)資源既是重要的自然資源,同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。我市要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,加快礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè),引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進綠色礦山建設(shè),實現(xiàn)礦業(yè)勘查開發(fā)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,資源集約節(jié)約利用水平顯著提升,礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和治理,基本形成集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

經(jīng)濟社會發(fā)展迫切要求進一步提高礦產(chǎn)資源保障能力。以我市礦產(chǎn)資源狀況來看,未來礦產(chǎn)資源供需形勢總體上是嚴峻的。隨著找礦難度不斷增大及可供進一步勘查的區(qū)域縮小,新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地數(shù)量、資源儲量增速相對變緩,已有老礦山深部和外圍、隱伏礦區(qū)的找礦方法需要進一步突破。淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹V產(chǎn)勘查需要進一步加強。在加強傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查同時,也必須采取綜合勘探方式來加大我市短缺的貴金屬及有色金屬的找礦力度。因此,創(chuàng)新完善找礦突破新機制,實現(xiàn)找礦突破,是增強礦業(yè)持續(xù)發(fā)展動力保證。  

高質(zhì)量發(fā)展迫切要求進一步提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源理念,實施優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量和最低規(guī)模準入“雙控”管理,健全開采準入、激勵約束制度體系,嚴格控制礦山數(shù)量、礦業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推廣應(yīng)用現(xiàn)今適用技術(shù),鼓勵對共伴生礦種、低品位礦及尾礦的回收利用,實現(xiàn)資源科學(xué)配置,全面節(jié)約,循環(huán)利用,提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平,加大礦業(yè)權(quán)整合力度。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次會議和二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會和在遼寧省考察時的重要講話精神,認真踐行新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題,以礦產(chǎn)資源保護與合理利用為主線,強化資源保障能力,全面提高資源利用效率,構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新格局,為譜寫我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力資源保障。

第二節(jié) 基本原則

認真貫徹落實規(guī)劃原則。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,在落實上級規(guī)劃確定的目標和任務(wù),細化上級規(guī)劃的空間布局與規(guī)劃分區(qū),確保上級規(guī)劃落地基礎(chǔ)上,做好本規(guī)劃與本行政區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接,科學(xué)論證和制定規(guī)劃目標任務(wù)。

體現(xiàn)開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位原則。我市要堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,配合上級規(guī)劃,實施重要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)總量控制,加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率,降低資源耗竭速度,確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用,將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向廣度和深度發(fā)展。

體現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一原則。我市要樹立礦業(yè)綠色發(fā)展理念,必須堅持“預(yù)防為主,防治結(jié)合,依靠科技進步,推動清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)綠色礦業(yè)”原則,按照推進生態(tài)文明建設(shè)總體要求,統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,符合生態(tài)保護紅線規(guī)定,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類施策原則。我市要配合上級主管部門,加強法律法規(guī)指導(dǎo)、政策依據(jù)、規(guī)劃銜接和信息共享,形成發(fā)展合力。認真對接各類自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等管控措施,確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)順利實施。結(jié)合區(qū)域發(fā)展及重大工程項目,強化分類指導(dǎo)和精準施策。

市場配置,公平競爭原則。我市要配合上級主管部門,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進“放管服”改革,全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,激發(fā)市場主體活力,準確掌握礦產(chǎn)資源供需形勢,培育公平高效規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場,確保市場配置與管理改革相銜接。

第三章  規(guī)劃目標

第一節(jié) 2025年規(guī)劃目標

到2025年,我市要在礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護、礦業(yè)綠色發(fā)展等三大方面取得明顯成效,優(yōu)勢礦產(chǎn)資源安全保障能力明顯提高。勘查開發(fā)利用與保護空間布局進一步優(yōu)化,資源節(jié)約集約和高效利用水平進一步提升,綠色礦業(yè)發(fā)展全面推進,我市要基本形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

礦產(chǎn)資源保障能力進一步加強。我市要積極開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查,提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、地區(qū)性礦產(chǎn)資源的保障程度。預(yù)期增儲金1.0噸、飾面用石材50萬立方米。

資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我市要加強大型基地建設(shè),實行開發(fā)利用強度調(diào)控,規(guī)劃期末全市礦山總數(shù)保持在15家左右,礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理,其中大中型礦山比例保證在27%左右;合理調(diào)控優(yōu)勢礦種開發(fā)利用強度。

綠色礦業(yè)建設(shè)發(fā)展進一步提速。我市要保證礦山集約節(jié)約利用水平顯著提升,礦業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級取得成效。規(guī)劃期內(nèi),地質(zhì)勘查項目要全面開展綠色勘查,新建礦山全部要達到綠色礦山要求。規(guī)劃期末,要確保綠色礦山數(shù)量顯著增加,礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

礦山生態(tài)環(huán)境進一步改善。我市要全面落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度,礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系初步建立,保證新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理不欠新帳,做到邊開采、邊復(fù)墾。貫徹“遼寧省廢棄礦山復(fù)綠三年行動”精神,加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾力度,全面完成上級下達的歷史遺留礦山恢復(fù)治理面積。

礦政管理與服務(wù)水平不斷提升。我市要進一步推進“放管服”改革,精簡辦事程序,提高服務(wù)水平,搭建集礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)督于一體的礦產(chǎn)資源管理載體。確保競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場基本建立,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn),管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。以礦業(yè)權(quán)人信用約束為核心的監(jiān)管制度全面建立,執(zhí)法監(jiān)管體系不斷健全。

東港市礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)保護主要規(guī)劃指標

第二節(jié) 2035年展望目標

到2035年,我市要在上級規(guī)劃的指引下,做到地質(zhì)工作服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展彰顯有力,礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定成型,礦業(yè)開發(fā)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn),礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。綠色礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平全面提升,礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善。綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。

第四章 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查區(qū)域布局

我市承接上級礦產(chǎn)規(guī)劃,落實其礦產(chǎn)勘查開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)布局中“營口-丹東金、菱鎂、硼礦勘查開發(fā)區(qū)”,圍繞建設(shè)“遼寧沿海經(jīng)濟帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,以成礦區(qū)帶及資源開發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),以礦產(chǎn)后續(xù)加工業(yè)為依托,依靠科技進步與創(chuàng)新,構(gòu)筑區(qū)域資源特色明顯、勘查開發(fā)定位準確、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、與全市產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的四大綜合礦業(yè)片區(qū)新格局。

長安鎮(zhèn)大理巖(飾面石材)產(chǎn)業(yè)基地。礦產(chǎn)資源主要分布在我市長安鎮(zhèn)的王家村、李家堡村、三級臺村及前陽鎮(zhèn)長川村等地,內(nèi)有丹東大理石礦1家礦山企業(yè),目前正在開采,以“丹東綠”為主要礦種,開采設(shè)施基本完善。

該產(chǎn)業(yè)基地要加強飾面石材勘查開發(fā),積極推進已有礦山及周邊歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)與治理。以丹東大理石礦企業(yè)為依托,大力發(fā)展飾面用大理巖產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,全面提升產(chǎn)品質(zhì)量,努力將其打造為本市建材產(chǎn)業(yè)安全保障基地。建設(shè)以飾面用大理巖為產(chǎn)業(yè)鏈的礦業(yè)開發(fā)基地。

建筑用砂石類礦業(yè)經(jīng)濟帶。行政區(qū)包括我市小甸子鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)。服務(wù)于我市域內(nèi)的城市建筑及大東港建設(shè)。

該經(jīng)濟帶依托區(qū)內(nèi)賦存的優(yōu)質(zhì)二長花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用石料(凝灰?guī)r)等礦產(chǎn)資源,劃定為6個砂石土類礦產(chǎn)資源集中開采區(qū),引導(dǎo)規(guī)模化礦山企業(yè)集中布局,打造建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。

椅圈-北井子一帶溫泉地?zé)崧糜蔚V業(yè)發(fā)展示范區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有我市北井子范家山張家堡子溫泉及椅圈于家泡子沿溫泉等,水溫36-68.5℃,日流量400噸。

區(qū)內(nèi)要加快北井子療養(yǎng)院項目擴建,打造養(yǎng)生、療養(yǎng)、保健、休閑、健康旅游為主的大產(chǎn)業(yè)鏈;加快椅圈北緯39°海洋溫泉度假城項目建設(shè),該項目建成后將連同周邊國家3A級景區(qū)獐島、大鹿島、大孤山國家級森林公園及鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū),共同打造東港市旅游景觀黃金帶。

第五章  加強礦產(chǎn)資源勘查評價

第一節(jié) 推進礦產(chǎn)資源勘查

落實省級規(guī)劃在我市區(qū)域內(nèi)劃定重點勘查區(qū)有1處,涉及礦種主要為金,總面積236.9563平方公里(本市范圍內(nèi)32.7749平方公里)。市級規(guī)劃在我市域內(nèi)沒有劃定重點勘查區(qū)。

東港市礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)基本情況表

重點勘查區(qū)內(nèi),我市要優(yōu)先安排東港市宮家堡子金礦資源勘查項目,優(yōu)先投放探礦權(quán);推進綠色勘查,引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,加強新技術(shù)新方法應(yīng)用;形成多元多渠道投入勘查機制,促進找礦重大突破。

礦產(chǎn)資源勘查重大工程

第二節(jié) 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查管理

落實省級以上出讓登記管理權(quán)限礦種在本地區(qū)劃分勘查區(qū)塊為有2個,總面積4.7331平方公里,涉及礦種為金。

落實市級出讓登記管理權(quán)限礦種在本地區(qū)劃分勘查區(qū)塊為有2個,總面積3.5178平方公里,涉及礦種有礦泉水勘查區(qū)塊1個、飾面用花崗巖勘查區(qū)塊1個。

嚴格落實上級礦產(chǎn)規(guī)劃管控措施。勘查區(qū)塊原則上一個區(qū)塊只設(shè)立一個勘查主體,勘查礦種應(yīng)與規(guī)劃礦種一致。我市自然資源行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實際需求,制定探礦權(quán)年度投放計劃,做到有序投放,并向社會公告。投放探礦權(quán)時,應(yīng)以批復(fù)的勘查規(guī)劃區(qū)塊為指導(dǎo),且需符合規(guī)劃準入條件。已設(shè)采礦權(quán)(涉及菱鎂礦除外)深部或上部同一主體設(shè)置探礦權(quán)情形,視同符合勘查規(guī)劃區(qū)塊要求。在規(guī)劃實施期間,如勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍與省級以上財政資金勘查項目范圍重疊,重疊部分需在省級以上財政資金勘查項目工作結(jié)束后,經(jīng)財政資金勘查項目主管部門同意,方可投放其規(guī)劃礦種的商業(yè)性探礦權(quán)。

第六章  加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

第一節(jié) 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

強化開發(fā)利用方向差別管理。落實上級規(guī)劃,我市重點開采金、滑石、地?zé)帷⒌V泉水、飾面石材等礦產(chǎn);限制開采濕地泥炭以及砂金等重砂礦物;禁止開采可耕地的磚瓦用黏土等礦產(chǎn)。

開發(fā)利用總量調(diào)控。落實上級規(guī)劃,我市鼓勵滑石礦開采,促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合理科學(xué)配置資源。

重點開采區(qū)的劃分。落實細化省級規(guī)劃在本區(qū)域內(nèi)劃定的重點開采區(qū)1個,涉及主要礦種為金,總面積65.503平方公里(本市范圍內(nèi)31.3812平方公里)。

東港市礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)基本情況表

在我市重點開采區(qū)內(nèi),加快推進已有礦山升級改造,達到綠色礦山建設(shè)要求。我市要統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動,促進大中型礦產(chǎn)地綜合勘查和綠色開發(fā)。加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督與保護,嚴格執(zhí)行礦山開采規(guī)模準入標準,依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)資源向大中型礦山企業(yè)集中,優(yōu)先保障大中型綠色礦山改擴建過程中的合理用礦、用地等需求。實現(xiàn)有序勘查、規(guī)模開采和集約利用,形成一批穩(wěn)定供給和創(chuàng)新開發(fā)模式的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。

第二節(jié) 推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

嚴格最低開采規(guī)模準入。我市按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)要求,結(jié)合礦產(chǎn)資源特點、開發(fā)利用情況和市場需求等實際,落實上級礦產(chǎn)規(guī)劃制定主要礦種新建(改擴建)礦山最低開采規(guī)模。

東港市主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模

優(yōu)化礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi),我市鼓勵礦山企業(yè)兼并重組和資源整合,提升礦業(yè)開發(fā)集中度,推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步提高大中型礦山比例結(jié)構(gòu)。禁止建設(shè)技術(shù)落后、資源浪費嚴重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障的礦山。規(guī)劃期內(nèi),新建(改擴建)礦山具備地下開采條件的禁止露天開采。到2025年,保證我市礦山總數(shù)力爭穩(wěn)定在15家左右,中型礦山比例在27%左右。

調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市要在細化落實上級規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際情況,鼓勵地?zé)岬刃履茉吹V產(chǎn)開發(fā)利用;推廣采用新工藝,提高貴金屬礦產(chǎn)采選冶技術(shù)水平,形成持續(xù)、穩(wěn)定的供礦能力;保護性開發(fā)滑石、飾面用大理巖等優(yōu)勢非金屬,延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)利用從追求產(chǎn)量、產(chǎn)值轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量、效益,鼓勵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一向多元、由低中端向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,發(fā)展精深加工,推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如滑石在減少開采產(chǎn)能的同時要增加超細粉、工藝品和改性產(chǎn)品生產(chǎn);飾面石材要提高產(chǎn)品加工檔次,進而提高大理巖經(jīng)濟價值;大理石開采從改變傳統(tǒng)采礦方法入手,著力推廣切割、聚能爆破采礦方法,提高資源回采率。

調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。我市以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)為中心,加大科技創(chuàng)新力度,支持企業(yè)面向自身需求和發(fā)展需求,提升自主創(chuàng)新能力,以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高資源開發(fā)利用水平。

調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)采選冶結(jié)構(gòu)。我市引導(dǎo)、支持礦山企業(yè)進行生產(chǎn)要素重組,升級礦山開采、選礦、加工工藝、技術(shù)裝備,融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,提高勞動力素質(zhì),高效利用礦產(chǎn)資源,形成以大型礦業(yè)集團為主體,大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,逐步實現(xiàn)礦山企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品+經(jīng)營+客戶”物聯(lián)網(wǎng)運行模式。

第三節(jié) 加強開采規(guī)劃區(qū)塊管理

本次無空白區(qū)新劃定開采區(qū)塊。

第七章  砂石類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管控

按照省廳下發(fā)的《關(guān)于加強砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》(遼自然資發(fā)[2022]73號)文件精神,應(yīng)強化我市礦產(chǎn)資源國家所有意識,統(tǒng)籌考慮各類砂石資源開發(fā)利用趨勢,拓展砂石來源,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,落實東港市政府主體責(zé)任,推動砂石資源集約化、規(guī)模化、科學(xué)有序綠色開發(fā),構(gòu)建區(qū)域供需平衡的砂石產(chǎn)業(yè)體系,為地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

第一節(jié) 市域砂石類資源分布及采礦權(quán)現(xiàn)狀

截止2022年底,我市現(xiàn)有砂石類采礦權(quán)有6家,它們分別是東港新凱采石有限公司、東港順安采石有限公司、東港市寶君礦業(yè)有限公司寶君采石場、東港市吉利采石有限公司、東港市翔龍石材加工有限公司、東港市武田礦業(yè)有限公司。

東港市砂石礦采礦權(quán)現(xiàn)狀表

第二節(jié) 科學(xué)劃分集中開采區(qū)

集中開采區(qū)劃分。我市本次共劃定6個集中開采區(qū),總面積共為2.3244平方公里。其中本次資源整合重新設(shè)立集中開采區(qū)有4個,總面積為2.2651平方公里;原礦區(qū)保留集中開采區(qū)有2個,總面積為0.0593平方公里。

其中原礦區(qū)保留集中開采區(qū)受周邊基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等影響,范圍無法擴大,保留原采礦權(quán)范圍不變。

東港市集中開采區(qū)規(guī)劃表

第三節(jié) 砂石類礦產(chǎn)開發(fā)利用管控

明確砂石采礦權(quán)準入規(guī)定。在我市域內(nèi)各種類別的自然保護地、生態(tài)功能規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護紅線、飲用水水源地、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)以及國家、省、市確定的禁止及限制開采區(qū)內(nèi),一律不得設(shè)置集中開采區(qū);除合理銜接上輪市級規(guī)劃劃定集中開采區(qū)外,原則上不在未設(shè)置過采礦權(quán)的完好山體上新設(shè)露天礦山集中開采區(qū),不增加新山體破壞點。

強化采礦權(quán)“雙控”管理。我市對于砂石類采礦權(quán)要實行集中開采區(qū)和最低開采規(guī)模“雙控”管理。新設(shè)砂石采礦權(quán)須位于集中開采區(qū)內(nèi),開采礦種應(yīng)與規(guī)劃開采礦種保持一致;砂石礦山最低生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬立方米/年(50萬噸/年左右)。

規(guī)范采礦權(quán)出讓管理。我市要科學(xué)實施出讓年度計劃。本級自然資源主管部門應(yīng)科學(xué)制定砂石采礦權(quán)出讓年度計劃,擬出讓采礦權(quán)應(yīng)符合我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃。出讓年度計劃應(yīng)在東港市政府批準之日起1個自然年內(nèi)實施。因特殊原因,對未納入出讓年度計劃的擬出讓砂石采礦權(quán),可按相關(guān)程序進行增補;全面推進競爭性出讓。東港市政府應(yīng)組織以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓砂石采礦權(quán),已設(shè)砂石采礦權(quán)到期后應(yīng)重新出讓。出讓公告、出讓合同中均要明確一次性出讓年限、綠色礦山建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容,其中出讓年限最短為5年,最長為10年,到期后應(yīng)重新出讓;

落實“凈礦”出讓政策。東港市政府應(yīng)組織本級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、應(yīng)急管理、林草等主管部門建立聯(lián)動審查機制,提前審查擬設(shè)采礦權(quán)出讓范圍,依法依規(guī)避讓禁止限制勘查開采區(qū),對涉及國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、用林用草、各類保護區(qū)等準入條件出具是否同意辦理的明確意見。如出讓范圍內(nèi)涉及其他權(quán)利人合法權(quán)益,東港市政府與權(quán)利人須達成書面協(xié)議,相關(guān)權(quán)利費用及資產(chǎn)評估價值可納入出讓成本,出讓后由東港市政府支付給原權(quán)利人。涉及政府非稅收入,按有關(guān)規(guī)定辦理。

第八章  綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護

全面貫徹落實習(xí)近平總書記的生態(tài)文明理念思想,加強生態(tài)文明建設(shè)。以綠色勘查和綠色礦山建設(shè)為宗旨,打造集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié) 全面實施綠色勘查

我市要落實綠色發(fā)展理念,減少或避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響,運用環(huán)保、高效的技術(shù)、方法、設(shè)備和工藝,實現(xiàn)地質(zhì)勘查、生態(tài)文明、社區(qū)和諧的多贏效果。

明確科技引領(lǐng)綠色勘查方向。我市鼓勵利用“以淺鉆代替槽探”、“一基多孔、一孔多支”礦產(chǎn)勘查技術(shù),減少對生態(tài)環(huán)境擾動和損毀,實現(xiàn)綠色礦產(chǎn)勘查與生態(tài)環(huán)境和諧。

加大推進綜合勘查力度。依據(jù)礦產(chǎn)勘查任務(wù)與性質(zhì),我市要統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化勘查設(shè)計,加強各階段勘查工作對礦產(chǎn)的共、伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查與綜合評價,避免重復(fù)勘查現(xiàn)象發(fā)生,確保礦產(chǎn)勘查與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

第二節(jié) 穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè)

我市要遵循“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、企業(yè)主導(dǎo)、第三方評估、社會監(jiān)督、政策扶持”機制,加強部門協(xié)調(diào),在東港市政府引導(dǎo)作用下,形成工作合力和政策合力,落實責(zé)任主體,全面推進綠色礦山建設(shè)。

明確綠色礦山建設(shè)方向。規(guī)劃期內(nèi),我市域內(nèi)新建礦山全部要按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理,積極推動已有礦山加快升級改造,逐步達到綠色礦山標準。

強化企業(yè)綠色礦業(yè)發(fā)展理念。我市要通過宣傳和政策的引導(dǎo),讓企業(yè)真正理解綠色發(fā)展重要性和必要性,切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性,積極推動綠色礦業(yè)建設(shè),形成礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展。

推進綠色礦業(yè)發(fā)展機制建設(shè)。我市要實行分行業(yè)綠色礦山考評標準,堅持示范引領(lǐng),細化落實綠色礦山激勵政策,落實礦產(chǎn)、土地、財稅、金融支持政策。對于盤活存量工礦用地,符合國家相關(guān)政策的要優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜。

第三節(jié) 強化礦山生態(tài)保護修復(fù)

我市域內(nèi)的新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境要得到有效保護和及時治理,歷史遺留和無責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境要逐步得到恢復(fù),基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當、管理到位的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作體系,確保礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)取得顯著成效。

新建礦山生態(tài)保護與修復(fù)。我市要堅持山水林田湖草生命共同體的理念,加強與國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。新建礦山首先必須完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制,確定建設(shè)規(guī)劃。實施差別化空間生態(tài)修復(fù),建立系統(tǒng)性、整體性、綜合性新建礦山生態(tài)保護與修復(fù)工作格局。其次,采礦權(quán)人必須簽訂礦山生產(chǎn)對礦區(qū)生態(tài)破壞的修復(fù)工作責(zé)任狀,并按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金。

生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復(fù)。在我市生產(chǎn)礦山必須按照經(jīng)審查通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性與完整性,我市實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。遵循“加快還舊賬、不再欠新賬”和“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,我市遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先理念,多措并舉、整體提升。我市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)互補互促、礦業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展同步推進的良好局面。

廢棄礦山生態(tài)保護與修復(fù)。結(jié)合我市地區(qū)實際情況,本著“隔絕人為再次破壞,提供自然恢復(fù)基礎(chǔ)條件”原則,實施“重點實施歷史遺留礦山治理。推進礦區(qū)損毀土地復(fù)墾與利用,加大礦山地質(zhì)災(zāi)害治理與環(huán)境修復(fù)”規(guī)劃任務(wù)。統(tǒng)籌推進歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題恢復(fù)治理,消除礦山露天開采邊坡崩塌、滑坡災(zāi)害隱患。開展地形重塑和植被恢復(fù),改善礦區(qū)土壤環(huán)境。

廢棄土地修復(fù)后,依據(jù)國土空間規(guī)劃,采取出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓及租讓結(jié)合的方式供應(yīng)給受用人。我市要以礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善來帶動社會資本投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推行綜合治理和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“生態(tài)修復(fù)+整合利用+產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”,實現(xiàn)廢棄工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理和開發(fā)利用良性循環(huán),打造空間生態(tài)修復(fù)與自然和諧共生的美好環(huán)境。

第九章  規(guī)劃實施管理

我市要以管理機制建設(shè)為核心,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點,加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格規(guī)劃實施。完善規(guī)劃體系,健全規(guī)劃實施管理制度,創(chuàng)新規(guī)劃實施市場機制,強化規(guī)劃實施技術(shù)支撐和公眾參與。建立健全規(guī)劃實施政策保障體系,形成“共建”“共管”“共享”的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。

第一節(jié) 建立責(zé)任機制

建立主體責(zé)任機制。規(guī)劃實施過程中,我市要強化部門協(xié)同與上下聯(lián)動,進一步細化相關(guān)政策措施,形成合力,全面落實上級規(guī)劃目標任務(wù),完成我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標。將實施規(guī)劃作為推進保障國家資源戰(zhàn)略安全和生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手擺到突出位置,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障,完善統(tǒng)籌、組織實施規(guī)劃工作主體責(zé)任機制。

建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。我市要建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制,即以政府主導(dǎo)、自然資源搭臺、部門聯(lián)動、多方參與的部門聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮屬地政府在規(guī)劃實施中的主體作用。確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。強化責(zé)任、密切配合、聚合力量,科學(xué)細化規(guī)劃目標、重點任務(wù)。明確組織形式、監(jiān)管方式和部門任務(wù),并按照職能分工組織落實。在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面要與本規(guī)劃保持一致。

建立實施評估制度。我市要建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制,加強規(guī)劃動態(tài)維護和實施評估。建立規(guī)劃審批、修改和實施監(jiān)督全過程留痕制度,確保規(guī)劃管理全過程可回溯、可查詢,探索規(guī)劃實施績效評估方法,實施第三方評估制度,評估結(jié)果向政府報告。

第二節(jié) 強化實施管理

加強規(guī)劃管理。我市要制定規(guī)劃管理辦法,抓好規(guī)劃目標任務(wù)分工落實,科學(xué)編制和實施規(guī)劃計劃,對我市規(guī)劃確定的約束性指標進行分解落實,并與規(guī)劃實施責(zé)任分工和目標考核銜接一致;要根據(jù)地質(zhì)找礦新進展、經(jīng)濟社會形勢新變化和年度管理實際需要,及時對礦產(chǎn)資源開發(fā)布局結(jié)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)投放和區(qū)域進行統(tǒng)籌安排和調(diào)整優(yōu)化,服務(wù)找礦突破和礦業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,保障規(guī)劃任務(wù)持續(xù)有序推進。

完善勘查開發(fā)項目實施管理。東港市政府要按照國家、省相關(guān)文件精神,嚴格落實規(guī)劃實施規(guī)范,不斷完善規(guī)劃各項指標。建立健全會審制度,依據(jù)規(guī)劃嚴格審核勘查開發(fā)保護項目。嚴格執(zhí)行規(guī)劃禁止限制勘查開采礦種規(guī)定,對限制勘查開采礦種要加強審核。嚴格落實規(guī)劃分區(qū)管理制度,加強勘查開采規(guī)劃區(qū)塊和集中開采區(qū)管理,符合相關(guān)設(shè)置要求,方可投放礦業(yè)權(quán),確保整體勘查、規(guī)模開發(fā)。嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃準入條件,對不符合條件均不予通過規(guī)劃審核。做到嚴格執(zhí)行,充分落實。

健全實施監(jiān)管體系。本級自然資源主管部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,涉及約束性指標調(diào)整、勘查開發(fā)重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的必須按照有關(guān)程序辦理。其中根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果,確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍進行調(diào)整的,可由原規(guī)劃編制機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃調(diào)整。且我市要建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制,要與規(guī)劃實施評估工作緊密結(jié)合,原則上每年度集中調(diào)整完善一次。

第三節(jié) 完善規(guī)劃體系

建立健全規(guī)劃體系。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則,我市要組織落實規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)。立足實施,確保措施,重在落實。確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面均要與上級規(guī)劃保持一致。

規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)管體系。我市要對規(guī)劃實施實行監(jiān)管制度,建立年度稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監(jiān)管體系,將專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合,提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。建立規(guī)劃督察員制度,將規(guī)劃執(zhí)行情況納入本級自然資源部門執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)容中。

第四節(jié) 強化國家資源安全意識

樹立國家資源安全意識。我市要樹立國家資源安全意識,加強國家戰(zhàn)略資源儲備。在上級規(guī)劃指導(dǎo)下,充分落實上級規(guī)劃確定的國家戰(zhàn)略資源儲備任務(wù),確保國家戰(zhàn)略資源安全。

加強綠色礦業(yè)意識。我市要加強綠色礦業(yè)意識,實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合。采用遙感等技術(shù)手段,強化對規(guī)劃重點區(qū)域和重點領(lǐng)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護活動的監(jiān)督管理。加強宣傳報導(dǎo),推進規(guī)劃實施信息公開,強化社會監(jiān)督,確保綠色發(fā)展規(guī)劃目標實施。

第五節(jié) 提高實施技術(shù)要素保障

加強人才隊伍建設(shè)。我市要加快培養(yǎng)規(guī)劃實施管理機關(guān)、規(guī)劃編制單位專業(yè)技術(shù)人才。加強后備隊伍建設(shè),定期組織參與國家和省召開的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)。強化規(guī)劃意識,提升礦政管理人員業(yè)務(wù)水平,培養(yǎng)一批熟知政策、精通業(yè)務(wù)、懂管理的綜合型規(guī)劃人才。

提高信息管理水平。本級自然資源部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),做好規(guī)劃信息與礦政管理“一張圖”和礦業(yè)權(quán)信息公示系統(tǒng)的有效銜接和深度融合,進一步發(fā)揮規(guī)劃管理指導(dǎo)作用。加快推動丹東市、東港市礦產(chǎn)資源信息數(shù)據(jù)互通互聯(lián),打破部門壁壘,滿足信息共享、數(shù)據(jù)更新、監(jiān)督管理等礦政管理工作需要,提高自然資源部門信息化水平和服務(wù)能力。

促進公共服務(wù)作用。本級自然資源部門要加快推動礦產(chǎn)資源信息數(shù)據(jù)互通互聯(lián),打破部門壁壘,深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),滿足信息共享、數(shù)據(jù)更新、監(jiān)督管理等礦政管理工作需要。進一步發(fā)揮規(guī)劃管理指導(dǎo)作用,做好規(guī)劃信息與礦政管理“一張圖”和礦業(yè)權(quán)信息公示系統(tǒng)的有效銜接和深度融合,提高本級自然資源部門信息化水平和服務(wù)能力,確保規(guī)劃持續(xù)有序?qū)嵤?/p>

附  則

本規(guī)劃由文本、附表、附圖、數(shù)據(jù)庫組成,具有同等法律效力。

本規(guī)劃經(jīng)東港市政府審核同意,報丹東市政府審查批準,由東港市政府發(fā)布,會同東港市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、林草局等有關(guān)部門共同實施。

本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行,由東港市自然資源局負責(zé)解釋。