1.總則
1.1 編制目的
為建立健全東港市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機制,提高整體防范水平和抗風(fēng)險能力,迅速、有效處置各類旅游突發(fā)事件,最大限度地保障旅游者的生命財產(chǎn)安全,促進全市旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律,以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》《旅游安全管理辦法》《遼寧省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《丹東市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件。
1.3 工作原則
以人為本,救援第一;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);區(qū)域管理,屬地負(fù)責(zé);社會動員,科學(xué)應(yīng)對;及時報告,信息暢通。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于東港市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件所導(dǎo)致的旅游者傷亡(或失蹤)及被困事件的應(yīng)急處置。
1.5 旅游突發(fā)事件分級
旅游突發(fā)事件按旅游者的傷亡(或失蹤)程度與受困人數(shù)分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個等級。
(1)特別重大(Ⅰ級)突發(fā)事件。指一次造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)30人以上或者重傷100人以上;旅游者500人以上滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響;其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響,并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
(2)重大(Ⅱ級)突發(fā)事件。指一次造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下;旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時,對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響;其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響,并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
(3)較大(Ⅲ級)突發(fā)事件。指一次造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下;旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響;其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響,并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
(4)一般(Ⅳ級)突發(fā)事件。指一次造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以下或者重傷10人以下;旅游者50人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響;其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響,并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
本條所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
2.組織體系與職責(zé)
2.1 市旅游應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)
成立東港市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(簡稱市旅游應(yīng)急指揮部)。
總 指 揮:分管旅游工作的市級領(lǐng)導(dǎo)
副總指揮:市文旅廣電局局長
成 員:市委宣傳部、市文旅廣電局、市財政局、市公安局、市應(yīng)急局、市消防大隊、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市海事處、市政府外辦、市衛(wèi)健局、市工信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)單位部門的分管領(lǐng)導(dǎo)。
市旅游應(yīng)急指揮部主要職責(zé):
(1)貫徹落實上級旅游行政管理部門和市委、市政府關(guān)于處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求;
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;
(3)決定啟動、實施、終止應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急行動;
(4)研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問題,向市政府和上級旅游行政管理部門報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況;
(5)組織全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練;
(6)負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布;
(7)發(fā)生涉及旅游的其他重大安全事項時,決定啟動旅游應(yīng)急響應(yīng)。
市旅游應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。
2.2 市旅游應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)
市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市文旅廣電局。辦公室主任由市文旅廣電局局長兼任。
市旅游應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)組織落實市旅游應(yīng)急指揮部的決定,協(xié)助做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作,具體協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及部門開展應(yīng)急救援工作;
(2)匯總和整理信息,及時向市旅游應(yīng)急指揮部報告,并通報市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位;
(3)負(fù)責(zé)組織起草、修訂《東港市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等部門制定(修訂)本級應(yīng)急預(yù)案;
(4)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練、宣傳教育和培訓(xùn)工作;
(5)組織技術(shù)專家組對旅游突發(fā)事件損害調(diào)查和風(fēng)險評估,分析形勢,提出對策;
(6)協(xié)助、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展應(yīng)急救援工作;
(7)承擔(dān)市旅游應(yīng)急指揮部日常工作。
2.3 市旅游應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
市委宣傳部:協(xié)調(diào)新聞媒體按照市旅游應(yīng)急指揮部的安排及時發(fā)布信息,做好新聞媒體報道和輿論引導(dǎo)工作;做好輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作。
市文旅廣電局:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;督促相關(guān)部門制定防范措施;承擔(dān)市旅游應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。
市財政局:負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金及應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費的安排、撥付和監(jiān)督檢查。
市公安局:負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場安全保衛(wèi)、交通管制及疏導(dǎo)、消防救援等工作,維護社會治安秩序,防范和打擊違法犯罪活動。
市應(yīng)急局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游行業(yè)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)救援,參與轄區(qū)內(nèi)較大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援;依法組織指導(dǎo)旅游安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。
市消防大隊:負(fù)責(zé)事發(fā)地處置現(xiàn)場消防安全,參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置。
市市場監(jiān)督管理局:對因食物中毒引發(fā)的旅游突發(fā)事件組織開展食品安全狀況調(diào)查,并依法采取必要的應(yīng)急處置措施;負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、景點特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作。
市自然資源局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,提供事發(fā)地地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測幫助;參與涉及地質(zhì)災(zāi)害旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置。
市交通局:負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的客貨運輸車輛,保障應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料運輸;確保國省干線公路暢通;參與道路旅游客運突發(fā)事件應(yīng)急救援。
市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測,指導(dǎo)涉及危險化學(xué)品處置。
市海事處:負(fù)責(zé)涉水旅游突發(fā)事件處置現(xiàn)場水上交通安全,參與涉水旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置。
市政府外辦:負(fù)責(zé)涉外及涉港澳臺事宜,參與涉外、涉港澳臺旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置。
市衛(wèi)健局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開展旅游突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,并根據(jù)需要組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍予以支持。
市工信局:負(fù)責(zé)涉及工業(yè)旅游項目突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障工作。
市民政局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時生活救助;組織安排旅游突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào),配合市文旅廣電局做好事故調(diào)查工作。
市水利局:負(fù)責(zé)提供防汛、防臺應(yīng)急響應(yīng)信息,提供事發(fā)地上游水庫放水預(yù)警信息;參與涉水旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置。
市氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢,及時提供氣象趨勢預(yù)測、重要天氣預(yù)報等相關(guān)信息,根據(jù)需要開展現(xiàn)場應(yīng)急氣象觀測和服務(wù)保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會:負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)處置旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急機制,制定處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;按照屬地管理原則進行應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作。
2.4 現(xiàn)場各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急工作組包括搶險救援組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)學(xué)救援組、后勤保障組、新聞報道組、技術(shù)專家組、善后工作組等,負(fù)責(zé)搶險救援及應(yīng)急保障工作。
(1)搶險救援組
牽頭單位:市文旅廣電局
組成單位:由市公安局、市工信局、市應(yīng)急局、市交通局、市市場監(jiān)督管理局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門和單位組成
職 責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員、交通、和裝備等資源調(diào)配,查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果,制定應(yīng)急搶險救援方案,組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作,對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查分析,提出處理意見。
(2)安全保衛(wèi)組
牽頭單位:市公安局
成員單位:由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)公安部門、當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑹鹿蕟挝槐Ｐl(wèi)部門組成
職 責(zé):負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導(dǎo)等工作,保障應(yīng)急救援高效有序進行。
(3)醫(yī)學(xué)救援組
牽頭單位:市衛(wèi)健局
成員單位:由參與救援的各醫(yī)療衛(wèi)生單位組成
職 責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作,落實對受傷人員的醫(yī)療救治等措施。
(4)新聞報道組
牽頭單位:市委宣傳部
成員單位:市文旅廣電局、融媒體中心
職 責(zé):協(xié)調(diào)組織新聞媒體按照應(yīng)急指揮部要求做好新聞報道工作;做好上級來東港媒體記者的組織和管理工作;做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作;做好輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作。
(5)技術(shù)專家組
牽頭單位:市應(yīng)急局
成員單位:由市文旅廣電局、衛(wèi)健局、交通等部門技術(shù)專家組成
職 責(zé):負(fù)責(zé)為旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支持;應(yīng)急啟動后,制定具體的應(yīng)急救援方案,并隨時修改應(yīng)急救援方案并上報指揮部;提交搶險救災(zāi)所需的物資目錄;特殊情況聘請有關(guān)方面的專家參加技術(shù)組。
(6)善后工作組
牽頭單位:市文旅廣電局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
成員單位:由市公安局、市應(yīng)急局、市民政局、市衛(wèi)健局、事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、事發(fā)旅游企事業(yè)單位組成。
職 責(zé):負(fù)責(zé)遇難人員的身份確認(rèn)和遺體處置、家屬接待以及賠償、撫慰、撫恤、理賠等工作。
2.5 旅游經(jīng)營單位突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)
各旅游經(jīng)營單位要根據(jù)本單位可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定本單位的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,在發(fā)生旅游突發(fā)事件后立即組織開展應(yīng)急救援工作,在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低。重點景區(qū)景點要組建專職應(yīng)急救援隊伍,配備必要的應(yīng)急救援器材和裝備,提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和水平。
2.6 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào),組織應(yīng)急救援工作,建立和完善旅游應(yīng)急管理與信息監(jiān)測責(zé)任制,及時上報旅游應(yīng)急信息,并根據(jù)應(yīng)急管理實際或市級以上應(yīng)急指揮部的要求采取應(yīng)急措施。市應(yīng)急響應(yīng)啟動后,按照市旅游應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署,完成各項應(yīng)急任務(wù)。
3.預(yù)防預(yù)警機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要建立健全旅游信息監(jiān)測體系和信息報告制度,完善預(yù)測預(yù)警機制。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素進行研判預(yù)測、風(fēng)險分析,及時向上級部門報告監(jiān)測信息。
3.2 預(yù)警分級
根據(jù)旅游突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢,旅游突發(fā)事件預(yù)警分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
(1)有可能發(fā)生特別重大突發(fā)事件的情況下,發(fā)布Ⅰ級(紅色)預(yù)警,警告不要前往。
(2)有可能發(fā)生重大突發(fā)事件的情況下,發(fā)布Ⅱ級(橙色)預(yù)警,勸告不要前往。
(3)有可能發(fā)生較大突發(fā)事件的情況下,發(fā)布Ⅲ級(黃色)預(yù)警,提示注意事項。
(4)有可能發(fā)生一般突發(fā)事件的情況下,發(fā)布Ⅳ級(藍色)預(yù)警,提供相關(guān)信息。
3.3 預(yù)警信息系統(tǒng)
3.3.1 接警
市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立值班電話(電話:7115818;傳真:7186353),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游應(yīng)急指揮部辦公室要公布值班電話。
3.3.2 預(yù)警信息通報
市水利、自然資源、交通、氣象、衛(wèi)健等相關(guān)部門在發(fā)布防汛、地質(zhì)災(zāi)害、交通、氣象、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息時,要及時向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室通報。
3.4 預(yù)警信息處理
3.4.1 接警處理
市旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報警后,要立即進行復(fù)核確認(rèn),及時采取必要的應(yīng)急措施,第一時間將報警信息上報至市旅游應(yīng)急指揮部。
3.4.2 預(yù)警信息處理
市旅游應(yīng)急指揮部辦公室收到市水利、自然資源、交通、氣象、衛(wèi)健等部門提供的預(yù)警預(yù)報信息后,立即組織專家組,結(jié)合預(yù)警地區(qū)的情況,對預(yù)警信息進行風(fēng)險評估。
3.5 預(yù)警發(fā)布
市旅游應(yīng)急指揮部辦公室對旅游者的報警信息、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游應(yīng)急指揮部辦公室的報警信息、接收到的相關(guān)部門提供的預(yù)警信息和專家組意見進行匯總整理,及時提請市旅游應(yīng)急指揮部研判,由市旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)危險程度,發(fā)布預(yù)警警報。
市旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括旅游突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、區(qū)域或場所、時間、影響范圍及應(yīng)對措施等。主要發(fā)布途徑有官方微信、電視臺、廣播、報紙、各類公共顯示屏等公共媒體;對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取具有針對性的告知方式。必要時,旅行社、旅游景區(qū)和涉旅賓館飯店等要對本單位接待的游客進行告知。
3.6 預(yù)警行動
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)預(yù)警級別、權(quán)限和實際需要應(yīng)采取以下措施:及時向社會宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防常識和安全提示;轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的游客和財產(chǎn),并進行妥善安置;各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài);調(diào)集所需物資和設(shè)備。
3.7 預(yù)警解除
市水利、自然資源、交通、氣象、衛(wèi)健等部門在對交通、氣象、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)報信息做出變更時,應(yīng)及時通報市旅游應(yīng)急指揮部辦公室。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室綜合各類預(yù)警信息,并組織專家組進行評估,由市旅游應(yīng)急指揮部作出變更預(yù)警級別的決定,并向市政府報告,及時通報相關(guān)縣(市)區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位。
4.應(yīng)急響應(yīng)與處置
4.1 信息報送與先期處置
4.1.1 事件信息速報
突發(fā)事件發(fā)生后,旅行社領(lǐng)隊、導(dǎo)游和旅游場所工作人員在第一時間內(nèi)向本單位和當(dāng)?shù)芈糜螒?yīng)急機構(gòu)報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游應(yīng)急機構(gòu)在接到旅游團隊、旅游區(qū)(點)等發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致旅游者被困、傷亡(或失蹤)報告后,立即向市旅游應(yīng)急指揮部報告;市旅游應(yīng)急指揮部在接到相關(guān)報告后,要主動了解、掌握、核實有關(guān)信息,及時上報市政府和省文旅廳。
4.1.2 報送內(nèi)容
(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況;
(2)事件的簡要經(jīng)過、經(jīng)濟受損及人員傷亡情況;
(3)事件原因分析;
(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案;
(5)其他需要報告的事項。
4.1.3 報送形式
接到突發(fā)事件信息20分鐘內(nèi)可用電話口頭初報,立即做好信息匯總書面匯報準(zhǔn)備,40分鐘內(nèi)報送書面報告,必要時和有條件的應(yīng)附音像資料。
4.1.4 先期處置
事發(fā)旅游團隊要在事發(fā)后迅速組織開展自救、互救,充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。事發(fā)地應(yīng)急救援力量不足時,可向上級旅游應(yīng)急機構(gòu)請求支援。
旅游突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在向當(dāng)?shù)卣褪新糜螒?yīng)急指揮部報告的同時,做好先期處置工作,及時組織應(yīng)急救援,采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容包括:封鎖事發(fā)現(xiàn)場,建立現(xiàn)場工作區(qū)域,搶救受害人員,設(shè)立人員疏散區(qū),對旅游突發(fā)事件危害情況進行初始評估,探測危險物資及控制危險源,清理突發(fā)事件現(xiàn)場。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)分級
4.2.1 Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大旅游突發(fā)事件,或者暫時無法判明等級市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅰ級響應(yīng)時,啟動Ⅰ級響應(yīng)。市旅游應(yīng)急指揮部及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員全力做好先期處置工作,同時上報市政府和上級相關(guān)部門。
4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生重大旅游突發(fā)事件,或者暫時無法判明等級市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅱ級響應(yīng)時,啟動Ⅱ級響應(yīng)。市旅游應(yīng)急指揮部及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員全力做好先期處置工作,同時上報市政府和上級相關(guān)部門。
4.2.3 Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大旅游突發(fā)事件,或者暫時無法判明等級市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅲ級響應(yīng)時,啟動Ⅲ級響應(yīng)。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室迅速通知市旅游應(yīng)急指揮部成員單位做好準(zhǔn)備,根據(jù)需要趕赴旅游突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急救援,同時將有關(guān)情況上報市政府和上級相關(guān)部門。
4.2.4 Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般旅游突發(fā)事件,或者暫時無法判明等級市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅳ級響應(yīng)時,啟動Ⅳ級響應(yīng)。在市旅游應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)實施應(yīng)急救援。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室隨時關(guān)注旅游突發(fā)事件發(fā)展情況,加強信息溝通、傳遞、反饋。
4.3 旅游突發(fā)事件緊急處置程序
4.3.1 自然災(zāi)害和事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
(1)當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難危及到旅游者生命財產(chǎn)安全時,隨團領(lǐng)隊、導(dǎo)游、景區(qū)景點工作人員要立即組織旅游者采取避險措施,同時向本單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告情況。
(2)事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在接到突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難造成旅游者傷亡(或失蹤)或可能危及旅游者生命財產(chǎn)安全的報告后,要及時報告事發(fā)地政府和市旅游應(yīng)急指揮部,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病?yīng)急、交通、衛(wèi)健、民政、鐵路、保險等部門為旅游者提供緊急救援。
4.3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
(1)突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序
旅游團隊發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時,隨團領(lǐng)隊和導(dǎo)游人員要立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門和旅游經(jīng)營單位報告,同時向當(dāng)?shù)芈糜螒?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告,并提供團隊的詳細(xì)情況。
事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)接到疫情報告后要及時報告當(dāng)?shù)卣褪新糜螒?yīng)急指揮部,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門對染病旅游者進行緊急救治,對其他人員采取相應(yīng)的衛(wèi)生防護措施;做好旅游團隊到達的景點、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫工作;根據(jù)衛(wèi)健部門的建議視情況決定是否對染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進行就地隔離觀察;旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要向相關(guān)的旅游團隊、旅游景區(qū)景點通報有關(guān)情況。
經(jīng)衛(wèi)健部門正式確診為重大傳染病病情后,當(dāng)?shù)卣⒓唇M織旅游、公安等部門積極配合衛(wèi)生防疫部門做好防疫和現(xiàn)場監(jiān)控工作,監(jiān)督相關(guān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施,向旅游團隊經(jīng)過地區(qū)的旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通報有關(guān)情況,同時對前往該地區(qū)旅游的團隊或其他旅游者通報情況。
(2)重大食物中毒事件的應(yīng)急救援處置程序
旅游團隊、賓館飯店和景區(qū)景點發(fā)生重大食物中毒事件時,隨團領(lǐng)隊、導(dǎo)游和有關(guān)人員要立即向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門和衛(wèi)健部門報告,及時救治中毒人員,同時向本單位和所在地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。
事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)接到報告后,要及時報告當(dāng)?shù)卣褪新糜螒?yīng)急指揮部,組織協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門對中毒旅游者進行緊急救治;認(rèn)真檢查旅游團隊、飯店的用餐場所,查找毒源,采取相應(yīng)措施;衛(wèi)健、公安和市場監(jiān)管部門要對中毒原因進行調(diào)查,屬于投毒案件的,公安機關(guān)要立案偵查。事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要向相關(guān)的旅游團隊、景區(qū)景點通報有關(guān)情況。
4.3.3 社會安全事件導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
當(dāng)發(fā)生社會安全突發(fā)事件危及旅游者生命財產(chǎn)安全時,事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時向市旅游應(yīng)急指揮部報告,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市公安、交通、衛(wèi)健等相關(guān)部門向旅游者提供應(yīng)急救援,并采取相應(yīng)措施防止事態(tài)擴大。
4.3.4 涉外、涉港澳臺旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
當(dāng)發(fā)生外國和港澳臺旅游者在東港市行政區(qū)域內(nèi)被困、傷亡(或失蹤)事件時,當(dāng)?shù)芈糜螒?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時向市旅游應(yīng)急指揮部報告,并采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。市旅游應(yīng)急指揮部接到事件報告后,立即上報市政府和省文旅廳,并通過市外辦及時向相關(guān)外國駐華使(領(lǐng))館、港澳駐內(nèi)地辦事處或機構(gòu)通報情況。
4.3.5 市內(nèi)組織團隊在東港市行政區(qū)域外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
市內(nèi)旅游機構(gòu)組織的團隊在東港市行政區(qū)域外旅游時發(fā)生突發(fā)事件,旅游團隊領(lǐng)隊和導(dǎo)游要及時向事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。同時報告所屬市內(nèi)旅游機構(gòu),旅游機構(gòu)接報后要及時報告所屬旅游應(yīng)急指揮部辦公室,所屬旅游應(yīng)急指揮部辦公室按規(guī)定程序逐級上報。市旅游應(yīng)急指揮部接到特別重大、重大、較大突發(fā)事件報告后,立即上報市政府和省文旅廳,并通過省文旅廳主動與事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)取得聯(lián)系,了解掌握事件動態(tài)、人員傷亡情況等有關(guān)信息。必要時派出工作組配合事發(fā)地旅游應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)處理有關(guān)善后事宜。
4.4 信息發(fā)布
旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室會同市委宣傳部等相關(guān)部門,做好信息發(fā)布工作。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制,受傷人員基本得到救治后,市旅游應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.后期處置
5.1 善后工作
應(yīng)急處置結(jié)束后,事發(fā)地政府和相關(guān)職能部門依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作,恢復(fù)正常秩序。
5.2 事件調(diào)查
應(yīng)急處置結(jié)束后,市旅游應(yīng)急指揮部協(xié)同相關(guān)部門對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查,并將調(diào)查報告上報市政府。屬于安全生產(chǎn)責(zé)任的旅游突發(fā)事件由市應(yīng)急局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。事件調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)突發(fā)事件的基本情況;
(2)事件原因分析及主要依據(jù);
(3)事件結(jié)論;
(4)經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全改進建議;
(5)必要的附件。
5.3 應(yīng)急救援總結(jié)與評估
在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,事故發(fā)生地應(yīng)急指揮部要向市應(yīng)急指揮部提交救援總結(jié)報告。市旅游應(yīng)急指揮部對應(yīng)急處置工作進行分析評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進意見,并對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。
6.應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急隊伍保障
指揮部根據(jù)需要依托市公安、消防、邊防等相關(guān)部門成立旅游應(yīng)急救援隊伍,并協(xié)調(diào)住建、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、電力及社會專業(yè)力量參與現(xiàn)場處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場、開發(fā)區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和旅游企事業(yè)單位要與救援隊伍建立聯(lián)動機制,確保應(yīng)急救援響應(yīng)及時。
相關(guān)部門、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。
6.2 裝備物資保障
旅游應(yīng)急救援指揮部要掌握本地應(yīng)急救援物資裝備情況,在事故狀態(tài)下,能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援所需資源,確保應(yīng)急救援工作的順利實施。
6.3 應(yīng)急經(jīng)費保障
市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要,統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費,市財政部門要做好經(jīng)費安排和撥付。
6.4 應(yīng)急宣傳教育、培訓(xùn)及演練
6.4.1 應(yīng)急宣傳教育
市旅游應(yīng)急指揮部和成員單位應(yīng)充分利用各類新聞媒體開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育,并公布應(yīng)急救援電話,主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育工作;各旅游企業(yè)應(yīng)利用各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救等常識,不斷提高預(yù)防、處置旅游突發(fā)事件的能力。
6.4.2 應(yīng)急培訓(xùn)及演練
市旅游應(yīng)急指揮部辦公室圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強對工作人員的培訓(xùn)和演練,做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序,了解有關(guān)應(yīng)急救援力量,保持信息暢通,保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。各旅游企業(yè)要結(jié)合本單位實際,定期開展安全風(fēng)險評估,不斷完善應(yīng)急預(yù)案并抓好應(yīng)急預(yù)案的演練,使所屬人員反應(yīng)快、程序清、職責(zé)明、處置快,切實提高本單位處置旅游突發(fā)事件的能力。
6.5 其他保障
對旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社會動員、緊急避難場所等保障的,市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極履行職能,確保應(yīng)急救援工作順利進行。
7.附則
7.1 預(yù)案制定
本預(yù)案由市文旅廣電局負(fù)責(zé)制定并解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等旅游部門負(fù)責(zé)編制本級旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并報送市文旅廣電局備案。
7.2 預(yù)案審核
本預(yù)案由市應(yīng)急局組織審核并備案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由本單位應(yīng)急管理機構(gòu)組織審核并備案。
7.3 獎勵與責(zé)任追究
市旅游應(yīng)急指揮部對在處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵;對在處置工作中責(zé)任不落實、措施不到位、失職瀆職的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
7.4 預(yù)案修訂
市文旅廣電局根據(jù)實際情況的變化,適時對本預(yù)案進行修訂。
7.5 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。