為促進(jìn)我市婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，按照國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求，市婦聯(lián)、市政府?huà)D兒工委辦公室起草《東港市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》（送審稿）和《東港市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)劃”），現(xiàn)就起草工作有關(guān)情況作如下說(shuō)明。
一、“兩個(gè)規(guī)劃”編制背景和過(guò)程
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展。從上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院先后制定實(shí)施了四個(gè)周期的中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要，有力推動(dòng)了婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的部署，同步實(shí)施東港市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，我市婦女兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，《東港市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《東港市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》確定的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，婦女兒童事業(yè)和婦女兒童發(fā)展取得新的成就。
但受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素影響，我市婦女兒童發(fā)展水平與婦女兒童對(duì)美好生活需要相比尚有一定差距，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展仍然使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。制定新一周期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，旨在加強(qiáng)對(duì)婦女兒童思想的引領(lǐng)，進(jìn)一步提升全社會(huì)性別平等觀念和兒童優(yōu)先意識(shí)，消除婦女兒童發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全市婦女兒童獲得感幸福感安全感。
按照國(guó)務(wù)院和省、市政府?huà)D兒工委的統(tǒng)一部署，在全面評(píng)估我市第三個(gè)周期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，市政府?huà)D兒工委組織開(kāi)展了新一周期“兩個(gè)規(guī)劃”編制工作。編制工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女、兒童、家庭的重要論述和批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部署要求，廣泛征求婦女群眾、專家學(xué)者、社會(huì)各界以及市政府?huà)D兒工委各成員單位、各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，為未來(lái)一段時(shí)期東港市婦女兒童事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。
二、“兩個(gè)規(guī)劃”的編制原則
“兩個(gè)規(guī)劃”編制注重把握了以下原則：
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。將黨中央決策部署，省、市委明確要求充分體現(xiàn)到編制“兩個(gè)規(guī)劃”的全過(guò)程和內(nèi)容的各方面。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。既與國(guó)家“兩綱”、省“兩規(guī)”、丹東市“兩規(guī)”保持基本一致，又與我市“十四五”規(guī)劃綱要、相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)相銜接；既將婦女兒童事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，又采取特殊政策措施支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展。
（三）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則。既堅(jiān)持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，將長(zhǎng)期影響婦女兒童發(fā)展的問(wèn)題作為“兩個(gè)規(guī)劃”的主要目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)；又堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)研究解決我市婦女兒童發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題。
（四）現(xiàn)實(shí)性與前瞻性統(tǒng)一原則。既從國(guó)情、省情、市情出發(fā)，立足當(dāng)前婦女兒童發(fā)展實(shí)際，突出目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、可行性；又面向未來(lái)，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，突出目標(biāo)的前瞻性、引領(lǐng)性。
（五）定量目標(biāo)與定性目標(biāo)相結(jié)合原則。既注重量化目標(biāo)的“剛性”，可以量化的目標(biāo)盡可能量化；又注重定性目標(biāo)的指引性，對(duì)難以量化的目標(biāo)提出定性要求。
（六）約束性與引導(dǎo)性相結(jié)合原則。既強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用和相關(guān)部門(mén)主責(zé)作用，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任分工、監(jiān)測(cè)評(píng)估等有效工作機(jī)制保障規(guī)劃實(shí)施；又注重通過(guò)多形式、多渠道、分層次的宣傳培訓(xùn)等，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與支持規(guī)劃實(shí)施。
三、“兩個(gè)規(guī)劃”的編制依據(jù)
《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》
《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》
《遼寧省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》
《遼寧省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》
《丹東市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》
《丹東市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》
《東港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
四、“兩個(gè)規(guī)劃”主要內(nèi)容簡(jiǎn)介
“兩個(gè)規(guī)劃”的框架體例與國(guó)家“兩綱”、省“兩規(guī)”、丹東市“兩規(guī)”保持一致，均由四個(gè)部分組成：
第一部分包括指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)三項(xiàng)內(nèi)容。
第二部分是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施。
婦女發(fā)展規(guī)劃。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要講話、重要論述和指示批示精神，把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和新時(shí)代婦女發(fā)展新需求新期待，結(jié)合我市實(shí)際，著力解決制約男女平等和婦女發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題及新情況和新問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同婦女群體的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注低收入和困難婦女的生存發(fā)展，在更高質(zhì)量更高水平上促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。設(shè)置“婦女與健康”“婦女與教育”“婦女與經(jīng)濟(jì)”“婦女參與決策和管理”“婦女與社會(huì)保障”“婦女與家庭建設(shè)”“婦女與環(huán)境”“婦女與法律”8個(gè)領(lǐng)域，分領(lǐng)域闡述了主要目標(biāo)和策略措施，共78項(xiàng)主要目標(biāo)、91項(xiàng)策略措施。其中“婦女與家庭建設(shè)”為新增領(lǐng)域。
兒童發(fā)展規(guī)劃。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述和指示批示精神，緊扣全面落實(shí)立德樹(shù)人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展時(shí)代新人的根本任務(wù)，更加突出兒童權(quán)利的優(yōu)先保障，更加注重家庭、學(xué)校、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童全方位全過(guò)程的綜合保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)兒童發(fā)展和保障兒童權(quán)利的制度機(jī)制建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，更加聚焦新時(shí)代兒童發(fā)展的新需求。兒童規(guī)劃設(shè)置“兒童與健康”“兒童與安全”“兒童與教育”“兒童與福利”“兒童與家庭”“兒童與環(huán)境”“兒童與法律保護(hù)”7個(gè)領(lǐng)域，共71項(xiàng)主要目標(biāo)、88項(xiàng)策略措施。其中“兒童與安全”“兒童與家庭”為2個(gè)新增領(lǐng)域。
第三部分是組織實(shí)施，為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成、取得實(shí)效，“兩個(gè)規(guī)劃”明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任、完善規(guī)劃實(shí)施制度機(jī)制等九項(xiàng)保障措施及要求。
第四部分是監(jiān)測(cè)評(píng)估，“兩個(gè)規(guī)劃”均提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)等四項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行了安排。
五、“兩個(gè)規(guī)劃”的主要特點(diǎn)
與我市上一周期“兩個(gè)規(guī)劃”相比，與國(guó)家“兩綱”、省“兩規(guī)”、丹東市“兩規(guī)”相比，“兩個(gè)規(guī)劃”既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點(diǎn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）目標(biāo)設(shè)定方面。結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求及上一周期“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，本著“設(shè)定指標(biāo)不低于省標(biāo)準(zhǔn)，具體措施符合我市實(shí)際，完成指標(biāo)力爭(zhēng)有所突破”的原則，主要參照省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定指標(biāo)。一是根據(jù)東港實(shí)際，在“婦女與教育”領(lǐng)域，刪除了涉及高等院校的1項(xiàng)主要目標(biāo)，在“婦女與法律”領(lǐng)域，刪除了涉及立法的1項(xiàng)主要指標(biāo)。二是在量化指標(biāo)設(shè)定上，有4項(xiàng)高于省標(biāo)準(zhǔn)，其余指標(biāo)均不低于省“兩規(guī)”；三是在階段性目標(biāo)設(shè)定上，有5項(xiàng)目標(biāo)設(shè)置了2025年中期目標(biāo)。
（二）策略措施方面。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)省“兩規(guī)”相關(guān)措施進(jìn)行了延展細(xì)化，在健康、教育、家庭建設(shè)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域均有針對(duì)性地提出了符合東港實(shí)際的具體措施，各項(xiàng)措施更加具體、可操作，具有東港特色和亮點(diǎn)。
（三）總體內(nèi)容方面。突出八個(gè)“更加注重”。一是更加注重堅(jiān)持黨對(duì)婦女兒童事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是更加注重堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。三是更加注重對(duì)廣大婦女兒童的思想政治教育和思想道德教育。四是更加注重引導(dǎo)支持婦女兒童發(fā)揮主體作用。五是更加注重融入東港開(kāi)放型城市、創(chuàng)新型城市和幸福宜居城市建設(shè)。六是更加注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。七是更加注重優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。八是更加注重“三孩”政策背景下婦女勞動(dòng)權(quán)益保障。