固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理常見問題解答
(2022版)
第一部分 企業(yè)投資項(xiàng)目
(一)企業(yè)投資項(xiàng)目備案,對項(xiàng)目投資額有沒有限制?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》,企業(yè)投資項(xiàng)目備案,對項(xiàng)目投資額并無限制。
(二)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定“除國務(wù)院另有規(guī)定外,實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案”屬地是指項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)還是公司所在地?
答:屬地原則的“屬地”是指項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)。
(三)項(xiàng)目備案變更需要提供哪些材料?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》及《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》,項(xiàng)目單位申請項(xiàng)目備案變更的申報材料為項(xiàng)目備案信息登記表。
(四)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件有沒有格式要求?
答:項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)境內(nèi)投資項(xiàng)目時參照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知》(發(fā)改辦投資〔2017〕596號)要求辦理核準(zhǔn)文件;核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目時參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本(2018年版)的通知》(發(fā)改外資〔2018〕252號)要求辦理核準(zhǔn)文件。
(五)投資項(xiàng)目在核準(zhǔn)后2年有效期內(nèi),已經(jīng)取得了合法的開工許可手續(xù)并實(shí)質(zhì)開工建設(shè),但竣工前,核準(zhǔn)文件核發(fā)已經(jīng)超過了2年,這類情況下,核準(zhǔn)文件是否繼續(xù)有效?
答:有效,《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定“在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的,項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定自動失效”,即“有效期”的界定標(biāo)準(zhǔn)為開工時間。
(六)核準(zhǔn)文件有效期是多久?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》及《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》,項(xiàng)目核準(zhǔn)有效期限為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定之日起2年。
(七)項(xiàng)目核準(zhǔn)變更需要提供哪些材料?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》及《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》,項(xiàng)目單位申請項(xiàng)目核準(zhǔn)變更的申報材料包括:(一)項(xiàng)目申請報告。(二)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書(不涉及新增建設(shè)用地,且以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目除外)。(三)用海預(yù)審意見(用海項(xiàng)目)。(四)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見(重大項(xiàng)目)。(五)移民安置規(guī)劃審核(涉及移民安置的大中型水利水電項(xiàng)目)。(六)中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料。投資意向書,增資、并購項(xiàng)目的公司董事會決議。并購項(xiàng)目申請報告還應(yīng)包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等(外商投資項(xiàng)目)。
(八)技術(shù)改造項(xiàng)目的定義是什么?
答:根據(jù)《全國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼編碼規(guī)范》,技術(shù)改造項(xiàng)目是采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,以提升改造現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展為目的的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
(九)企業(yè)投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是核準(zhǔn)管理還是備案管理,去哪個部門辦理?
答:根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定,市級及以下能源主管部門對本地區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。
(十)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》“1萬立方米/年以下的膠合板和細(xì)木工板生產(chǎn)線”,是否包括1萬立方米?
答:不包括。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》中,“以上、以下”不包含本數(shù)。
(十一)個體工商戶投資建設(shè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目如何管理?
答:根據(jù)《個體工商戶條例》及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,個體工商戶是指有經(jīng)營能力并依照《個體工商戶條例》的規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記,從事工商業(yè)經(jīng)營的公民。個人投資建設(shè)項(xiàng)目參照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此,個體工商戶投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目參照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
(十二)企業(yè)投資建設(shè)油氣開發(fā)項(xiàng)目按照備案管理還是核準(zhǔn)管理?
答:根據(jù)《油氣開發(fā)項(xiàng)目備案及監(jiān)管暫行辦法》,油氣開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。
(十三)企業(yè)投資建設(shè)加油站項(xiàng)目是按照備案管理還是按照核準(zhǔn)管理?
答:根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)布遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)的通知》,企業(yè)投資建設(shè)遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。加油站項(xiàng)目未列入《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》內(nèi),實(shí)行備案管理。
(十四)村委會利用自有資金建設(shè)村級便民服務(wù)中心,應(yīng)當(dāng)辦理審批、核準(zhǔn)還是備案?
答:根據(jù)《中華人民共和國憲法》及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。非企業(yè)組織在中國境內(nèi)利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。村民委員會利用自有資金建設(shè)村級便民服務(wù)中心,不在《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》范圍內(nèi),故應(yīng)實(shí)行備案管理。
(十五)個人利用自有房屋建設(shè)分布式發(fā)電項(xiàng)目,如何辦理備案手續(xù)?
答:根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)相關(guān)規(guī)定,對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。
第二部分 政府投資項(xiàng)目
(一)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位包括哪些?
答:根據(jù)《政府投資條例》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位為與政府財(cái)政部門發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他單位。
(二)招標(biāo)基本情況表的格式?
答:招標(biāo)基本情況表格式參照《工程建設(shè)項(xiàng)目申報材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(國家計(jì)委第9號令,根據(jù)2013年國家發(fā)展改革委第23號令修改)附表一。
(三)招標(biāo)核準(zhǔn)是對哪些內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)?
答:根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目申報材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(國家計(jì)委第9號令,根據(jù)2013年國家發(fā)展改革委第23號令修改)第八條之規(guī)定“項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報告時,應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,對項(xiàng)目建設(shè)單位擬定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等內(nèi)容提出是否予以審批、核準(zhǔn)的意見。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門對招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)意見格式見附表二。”
(四)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中“不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍”包括哪些?
答:根據(jù)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》,不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍包括:(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn),以及公共航空和A1級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(五)城市軌道交通等城建項(xiàng)目。
(五)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定“第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):(一)施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上”施工單項(xiàng)合同估算價400萬元人民幣以上是否包括400萬元?
答:包括。《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中“以上”包括本數(shù)。
(六)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制應(yīng)由什么單位承擔(dān)?
答:根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》等文件,政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。
(七)政府投資項(xiàng)目可行性研究報告階段,哪些情況需要辦理建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書?
答:根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等規(guī)定,除不涉及新增建設(shè)用地且以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,無需辦理用地預(yù)審與選址意見手續(xù)外,其他建設(shè)項(xiàng)目均須申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
(八)政府投資項(xiàng)目,建設(shè)工程規(guī)劃許可證在可行性研究報告審批之前辦理,還是之后辦理?
答:政府投資項(xiàng)目,建設(shè)工程規(guī)劃許可證在可行性研究報告批復(fù)之后辦理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》,項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
(九)初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算,但是達(dá)不到10%及以上的時候,是否需要重新批復(fù)可行性研究報告?
答:根據(jù)《政府投資條例》等規(guī)定,初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過已批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算,項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,將投資概算控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后,投資概算仍超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算,不足10%的,必須說明超出原因并落實(shí)超出部分資金來源;超過10%(含)的,應(yīng)當(dāng)重新報送可行性研究報告。
(十)納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃、由省級政府提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目,是按照政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制,還是按照企業(yè)投資項(xiàng)目履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)?
答:根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》,納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃,由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目,按照省級政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
(十一)涉密項(xiàng)目是否在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申請賦碼?
答:《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理規(guī)范》規(guī)定“非涉密項(xiàng)目統(tǒng)一由中央平臺生成項(xiàng)目代碼,涉密項(xiàng)目由賦碼機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在符合國家保密要求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境生成項(xiàng)目代碼”。涉密項(xiàng)目不在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申請賦碼。
(十二)政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用工程總承包方式組織建設(shè),在哪個審批階段發(fā)包?
答:根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;其中,按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
(十三)總公司已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺備案,下屬分公司是否可以作為政府投資項(xiàng)目可行性研究報告評估機(jī)構(gòu)?
答:根據(jù)《中華人民共和國公司法》及《工程咨詢行業(yè)管理辦法》,工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位,《中華人民共和國公司法》第十四條規(guī)定“分公司不具有法人資格”,因此,分公司不能獨(dú)立以自己的名義從事工程咨詢業(yè)務(wù)。
(十四)幼兒園、醫(yī)院等政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件深度基本要求有哪些?
答:《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定(2016年版)》適用于境內(nèi)和援外的民用建筑、工業(yè)廠房、倉庫及其配套工程的新建、改建、擴(kuò)建工程設(shè)計(jì),是設(shè)計(jì)文件編制深度的基本要求。
(十五)地方的城投公司投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,是實(shí)行審批制,還是按照核準(zhǔn)或者備案管理?
答:根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定,政府采取直接投資或資本金注入方式使用預(yù)算安排的資金的項(xiàng)目,為政府投資項(xiàng)目,實(shí)行審批制。企業(yè)使用自籌資金的項(xiàng)目,以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息的項(xiàng)目為企業(yè)投資項(xiàng)目,按照規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。