各位代表:
現(xiàn)在,我代表本屆政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、本屆政府和2021年工作回顧
過去四年,是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的時期,面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在丹東市委、市政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全面落實黨中央決策部署和省、丹東市各項工作要求,全市經(jīng)濟社會發(fā)展和抗擊疫情取得重大成就,實現(xiàn)“十三五”圓滿收官,“十四五”良好開局,為我市開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
我們重質(zhì)量、增效益,綜合實力更強。縣域綜合實力始終保持丹東排頭兵位置,穩(wěn)居全省第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.6%,一般公共預算收入年均增長6.4%,固定資產(chǎn)投資年均增長6.3%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%,跨入2萬元臺階,與全國同步全面建成小康社會。
我們重創(chuàng)新、謀轉型,產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)。生態(tài)農(nóng)業(yè)更具特色,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點項目基本完工,設施草莓總面積突破18萬畝,年均增長9.3%,榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”“中國貝(蛤)都”“遼寧省首批省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)”等稱號。制造業(yè)競爭力更強,新增“雛鷹”[1]、“瞪羚”[2]企業(yè)23戶,新增高新技術企業(yè)61戶,獲“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點地區(qū)”。現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富,“鳥語花香游東港”旅游品牌持續(xù)叫響,“中國貝都·鮮靈東港”名片不斷擦亮,獲批“第二批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。
我們重改革、抓開放,市場氛圍更活。落實營商環(huán)境“四大專項行動”[3],政務服務事項進駐率達92%,“一網(wǎng)通辦”[4]實際辦網(wǎng)率達99.8%。推進“一體五中心”[5]建設,打通服務群眾“最后一公里”,入選“全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣”。“歸巢行動”榮獲全國人才工作創(chuàng)新案例“最佳案例獎”;在全國率先開展農(nóng)業(yè)設施抵押貸款工作;在全省率先推行允許工程建設領域以保險保函替代農(nóng)民工工資保證金制度;推行在疫情期間“容缺開工”[6]制度;獲得“省級創(chuàng)新驅(qū)動助力示范縣”稱號。積極融入“一帶一路”發(fā)展格局,進出口總額累計完成208億元,絕對額位居丹東首位,成功創(chuàng)建國家級出口草莓、貝類質(zhì)量安全示范區(qū),被商務部再次認定為水產(chǎn)品和草莓國家外貿(mào)轉型升級基地。
我們重綠色、促協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)面貌更美。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,累計投入30億元,中央環(huán)保督察及“回頭看”各項要求得到有效落實,第二輪環(huán)保督察群眾舉報案件同比減少30%。累計投入18億元,基本完成城市內(nèi)河綜合治理工程,改造老舊小區(qū)17個,打通半截路3條,城市形象顯著提升。深入實施“美麗鄉(xiāng)村”工程,積極打造生態(tài)海防路、靚潔201、綠色集龍線,獲“2019年全國村莊清潔行動先進縣”。
我們重民生、強保障,生活水平更高。脫貧攻堅圓滿收官,實現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均年收入5000元以下、集體經(jīng)濟薄弱村“三清零”。教育支出逐年遞增,年均增長20%,新建興港小學,完成14個教學樓改擴建工程,辦學條件顯著改善。實施“大病不出縣”兩年行動計劃,縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋,公共衛(wèi)生經(jīng)費由2017年的人均50元遞增到2021年的人均79元,基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。獲省平安城市創(chuàng)建十六連冠、省“大禹杯”競賽先進單位九連冠、省“雙擁模范城”六連冠。
我們重黨建、轉作風,干事勁頭更足。堅決擁護市委決定、全面貫徹市委決策,政府系統(tǒng)聽黨話、感黨恩、跟黨走的信仰信念信心更加堅定。市政府班子以上率下,健全市政府黨組理論中心組學習制度,創(chuàng)新推行常務會領學、專業(yè)專題授課、縣級領導輪講。強化法治政府建設,行政權始終在法治框架內(nèi)運行。廉潔政府建設全面加強,正風肅紀持續(xù)推進,黨風政風持續(xù)向好,政治生態(tài)持續(xù)改善。
各位代表!即將過去的一年,困難比預料多,挑戰(zhàn)比預想大,但成效比預期好。這一年,我們嚴守國門、嚴把家門,有效抵御國際國內(nèi)多輪疫情沖擊,營造出安全穩(wěn)定的社會環(huán)境;這一年,我們優(yōu)化環(huán)境、完善政策,全力對沖大宗商品價格上漲影響,營造出寬松活躍的市場環(huán)境;這一年,我們眾志成城、攻堅破冰,積極破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展難題,營造出和諧有序的發(fā)展環(huán)境,確保了“十四五”開好局,起好步。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;一般公共預算收入增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;引進省域外內(nèi)資增長10%;實際利用外資增長150%。實現(xiàn)了“一個同步,六個兩位數(shù),主要經(jīng)濟指標全部正增長”的目標。
2021年是產(chǎn)業(yè)集聚起步之年,我們以“464”[7]平臺建設為載體,按下項目建設“快進鍵”。圍繞“十四五”規(guī)劃中確定的打造“286”[8]產(chǎn)業(yè)體系的總目標,推進“464”平臺建設,除海角公園項目完成前期工作外,全部開工建設。其中,四大產(chǎn)業(yè)平臺,基礎設施計劃總投資26.5億元,完成投資4.1億元;落戶企業(yè)19個,計劃總投資14.85億元,完成投資2.8億元。六大要素平臺,基礎設施計劃總投資30億,完成投資5.1億元;落戶企業(yè)4戶,計劃總投資8.2億元,完成投資2億元。四大區(qū)域平臺,計劃總投資20億元,完成投資2.8億元。依托“464”平臺建設,“286”產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步鋪開,健康經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接,推動食品加工、紡織服裝、機械加工、醫(yī)藥化工、新能源、新材料、新裝備、旅游八大板塊產(chǎn)值提升80億元,增長15%。
2021年是產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型之年,我們以科技創(chuàng)新為動力,生成提質(zhì)升級“加速度”。做好結構調(diào)整“三篇大文章”[9],全力推動“百企百億技改專項行動”,實施技改項目24個,工業(yè)固投占比達33%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14戶,培育超億元“規(guī)升巨”企業(yè)2戶;全市高新技術企業(yè)突破70戶。加快推動鄉(xiāng)村振興,完成2021年高標準農(nóng)田建設7萬畝,新增設施農(nóng)用地0.6萬畝,實施黑土地保護性耕作項目1.4萬畝,東港草莓入選“全國2021年度受市場歡迎區(qū)域公共品牌百強”,成功進入粵港澳大灣區(qū)市場。推動服務業(yè)轉型升級,完成互市貿(mào)易區(qū)基礎設施建設,啟動省級聯(lián)合驗收,取得省內(nèi)第一家邊民互市貿(mào)易合作社營業(yè)執(zhí)照;新增限上企業(yè)10戶;實施“外貿(mào)雙量增長計劃”[10],新辦進出口企業(yè)40家,外貿(mào)進出口額預計完成50.6億元,占全丹東的40%。
2021年是重點難題突破之年,我們以高質(zhì)量發(fā)展為引領,啃下改革攻堅“硬骨頭”。全力優(yōu)化營商環(huán)境,推進“五好窗口”競賽活動,群眾平均滿意率達97%,推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革,啟動覆蓋全域的三級政務服務體系建設,初步入選全省第一批省級智慧城市。推進園區(qū)體制機制改革,整合組建2家含招商職能的園區(qū)集團公司,行政服務大廳設立開發(fā)區(qū)綠色通道,完成區(qū)域評估年度任務。高質(zhì)量完成中央第二輪環(huán)保督察轉辦案件階段性整改任務。“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”、農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治行動有序推進。有效應對大連聚集性疫情影響,開展“五鎮(zhèn)一場”兩輪全員核酸檢測,為全省防疫戰(zhàn)略部署做出巨大貢獻;超額完成上級疫苗接種任務,免疫屏障基本形成。扎實開展邊海防管控“四大攻堅戰(zhàn)”[11]和史上打擊力度最大的漁船管控“雷霆行動”,邊海防形勢總體穩(wěn)定。保供熱、保供電、燃氣安全、債務化解等政治任務圓滿完成,經(jīng)濟社會發(fā)展大局保持總體穩(wěn)定。
2021年是民生保障提質(zhì)之年,我們以改善民生為主線,筑牢民生福祉“壓艙石”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.3%左右,零就業(yè)家庭動態(tài)為零。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目6個,收益全部用于脫貧人口和監(jiān)測人口差異化扶持。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完成橋東小學原址新建、長安中學改擴建工程、黃土坎鎮(zhèn)中心小學異地新建工程。十大民生實事基本完成,市中心醫(yī)院、老舊小區(qū)改造工程、工業(yè)污水處理廠改建及管網(wǎng)工程、濱海西區(qū)華能蒸汽管網(wǎng)至二道溝工程全部完工;銘笙生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)項目、東港垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、市第二醫(yī)院項目基本完工;完成鳳東線路基橋涵工程的90%;啟動市頤養(yǎng)中心建設。舉辦獻禮建黨100周年系列活動。完成東港勞動宮重建工程。成功入選國家“興邊富民中心城鎮(zhèn)”試點縣。
2021年是政府建設提升之年,我們以黨史學習教育為主題,打好自身建設“組合拳”。認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神,深入開展黨史學習教育,有力推動中央決策部署、省委省政府、丹東市委市政府和市委各項工作要求落地生根。我們帶頭遵法學法守法用法,自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理回復人大代表建議53件、政協(xié)委員提案37件,滿意率達100%。我們?nèi)媛鋵嶞h風廉政主體責任和意識形態(tài)工作責任,持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規(guī)定精神,牢固樹立“過緊日子”思想,“三公”經(jīng)費只減不增,一般性支出和非急需、非剛性支出預算壓減5%。
與此同時,民族、宗教、外事、僑務、史志、氣象等工作取得新進展,檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表,艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。這些成績的取得離不開上級黨委政府和市委的正確領導,離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,離不開全市人民的團結奮斗。在此,我代表市政府,向全體人大代表、政協(xié)委員,向各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士,向各位老領導、老同志,向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾,表示衷心的感謝!向中省市直各單位、駐東港部隊和武警官兵,向關心支持東港發(fā)展的社會各界人士,表示誠摯的問候!特別是,對一直奮斗在基層的社區(qū)工作者、村組工作者、廣大公安干警,以及奮斗在抗疫一線的廣大醫(yī)務工作者、疾控工作人員、志愿者,表示崇高的敬意!
在總結成績的同時,我們也清醒地看到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)轉型及結構調(diào)整亟待提速,創(chuàng)新能力有待增強,新舊動能接續(xù)轉換仍處在關鍵期;二是融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)還有不少差距,從全省看我市對外經(jīng)濟貿(mào)易參與度、拉動性、貢獻率還不高;三是碳達峰碳中和還有很多工作要做,生態(tài)資源優(yōu)勢沒有充分轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,生態(tài)環(huán)境容量對經(jīng)濟增長制約性不斷增強;四是人民群眾新期待還未能完全滿足,擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務供給還有大量工作要做;五是干部思想解放還不夠徹底,搶抓機遇的敏銳性還不夠,應對復雜局面的能力還不足,不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展需要,等等。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和目標任務
今后五年是東港市踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的開局階段,是實現(xiàn)全面振興、全方位振興的攻堅期和關鍵期。今年,國家批復了《東北全面振興“十四五”實施方案》和《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,為東港高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動力。因此,我們既要看到面臨的復雜環(huán)境、嚴峻形勢,更要看到東港發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。全市人民對未來充滿期待,我們完全有基礎、有條件、有信心下好先手棋、掌握主動權,在新征程上實現(xiàn)更大的突破。
今后五年的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神,忠誠擁護“兩個確立”,堅定踐行“兩個維護”。堅決貫徹落實丹東市第十三次和東港市第七次黨代會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,推動東港全面振興、全方位振興取得新突破。
各位代表,站在新的起點,我們信心百倍、壯志滿懷。我們將繼續(xù)保持勇立潮頭、勇爭一流的決心和斗志,牢牢抓住改革創(chuàng)新“一號任務”、一城三區(qū)“一號目標”、“286”產(chǎn)業(yè)體系“一號工程”、增進民生福祉“一號事業(yè)”。堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,堅持深化改革開放,堅持系統(tǒng)觀念,堅持穩(wěn)中求進,久久為功,深入實施產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略和抓創(chuàng)新、抓項目、抓環(huán)境、抓品牌要求,奮進新時代、實現(xiàn)新作為,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績!
今后五年的奮斗目標是:要在市委的堅強領導下,實現(xiàn)“兩個確保”,即確保在全省高質(zhì)量發(fā)展中保持第一方陣,確保在全國縣域中爭先晉位。實現(xiàn)“三個突破”,即地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破300億元,固定資產(chǎn)投資累計突破600億元,工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破25%。我們要重點走好五條路:
立足于把握新階段、融入新格局,走好開放發(fā)展之路。努力建設“一城三區(qū)”,即建設現(xiàn)代化生態(tài)型港口城市,充分發(fā)揮沿邊沿海臨江臨港的綜合區(qū)位優(yōu)勢,推動中心漁港和海洋紅專用港建設,打造我國面向東北亞地區(qū)的海陸門戶;建設東北東部綠色發(fā)展先行區(qū),積極布局和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等綠色經(jīng)濟,為東北東部綠色經(jīng)濟帶探索一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生的發(fā)展之路;建設沿邊地區(qū)開發(fā)開放前沿區(qū),依托國家出臺系列扶持沿邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策,率先布局RCEP[12]、中日韓FTA[13]的總體趨勢和重點方向,發(fā)揮大東溝邊民互市貿(mào)易區(qū)聚焦日韓、面向東北亞的開放平臺作用,形成由外促內(nèi)、內(nèi)外并舉的“雙循環(huán)”縣域經(jīng)濟發(fā)展格局;建設遼寧海洋經(jīng)濟示范區(qū),立足現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)加工、臨港物流、新型能源四大海洋經(jīng)濟板塊,堅定不移發(fā)展海洋經(jīng)濟;加強東港與莊河協(xié)同發(fā)展,成為“黃海翼”[14]的支撐點和隆起帶,力爭成為遼寧沿海經(jīng)濟帶上的重要一極。
立足于聚智科技、聚焦產(chǎn)業(yè),走好創(chuàng)新發(fā)展之路。要快速轉入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展跑道,實現(xiàn)科技企業(yè)戶數(shù)倍增、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重翻番。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為突破口,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字孿生、5G、人工智能等網(wǎng)信技術深度融合。推進“智慧東港、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設,增強綠色崛起新動能。加快構建“286”產(chǎn)業(yè)體系,從做好“三篇大文章”入手,加快培育草莓產(chǎn)業(yè)、海洋生物和新能源三大百億級產(chǎn)業(yè)集群,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)。
立足于城市更新、鄉(xiāng)村振興,走好協(xié)調(diào)發(fā)展之路。堅持“點狀開發(fā)、軸帶支撐”的空間發(fā)展原則,著力構筑“一主兩副多點”[15]區(qū)域布局,加快城鄉(xiāng)一體化進程。推進城市更新計劃,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,推動常住城鎮(zhèn)化率超過55%,增強城市可持續(xù)發(fā)展后勁。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),培育省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),把農(nóng)業(yè)打造成為強村富民的有奔頭產(chǎn)業(yè),加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施短板,全面深化農(nóng)村改革,鞏固發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。
立足于踐行“兩山”理念、強化底線思維,走好綠色發(fā)展之路。充分發(fā)揮“林長制”“河長制”作用,以頂格標準、最硬手段,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),建設山水林田湖草生命共同體,打造山海聯(lián)動的固碳基地,守護好綠水青山。統(tǒng)籌山水與城鄉(xiāng)融為一體,高質(zhì)量建設美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村,實施“村景融合”建設模式,打造融合發(fā)展示范區(qū)。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品交易,打造“兩山銀行”,讓綠色成為東港振興發(fā)展的鮮明底色。
立足于高品質(zhì)生活、高效能治理,走好共享發(fā)展之路。把高質(zhì)量就業(yè)作為基礎導向,強化以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促就業(yè),鞏固居民增收基本盤,實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%以上。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,高度關注“平均數(shù)以下”問題,加強困難人員幫扶和托底安置,讓每一位群眾都過上好日子。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅持人民至上、生命至上,健全公共安全隱患排查和化解機制,不斷提升邊海防管控水平和基層治理效能,打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
三、2022年工作安排
2022年,是實施“十四五”規(guī)劃和開啟現(xiàn)代化建設新征程的關鍵之年,也是新一屆政府履職開局之年,要嚴格對標丹東市第十三次和東港市第七次黨代會要求,奮力在危機中育先機,于變局中開新局。全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,一般公共財政預算收入增長6%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右,固定資產(chǎn)投資增長6%左右,社會消費品零售總額增長4%左右,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右。
(一)聚焦創(chuàng)新引領,增強經(jīng)濟發(fā)展新動力
一是把創(chuàng)新擺在核心地位。將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的根本動力,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。強化平臺創(chuàng)新,推動“帶土移植”[16]引進人才團隊,繼續(xù)實施“歸巢行動”,叫響“來東港‘才’精彩”品牌;發(fā)揮院士專家站作用,構建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟3個。強化主體創(chuàng)新,轉化落地科技成果20項,科技成果轉化率達到95%;大力培育高新技術企業(yè),新增高新技術企業(yè)5家,新增注冊科技型中小企業(yè)20家,培育“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)6戶以上。強化制度創(chuàng)新,繼續(xù)完善“容缺開工”“并聯(lián)審批”[17]等制度創(chuàng)新;探索建立城市開發(fā)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
二是把園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擺在首要位置。牢固樹立“抓園區(qū)就是抓工業(yè)”的理念,實行“一區(qū)多園”[18]。推進園區(qū)承載能力建設,按照“園中園”的模式,通過產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展推動基礎設施建設,率先推進5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字領域應用。推進園區(qū)融資渠道創(chuàng)新,謀劃包裝中心漁港、精細化工園區(qū)等10余個大型基礎設施建設地債項目。推進園區(qū)體制機制改革,繼續(xù)開展區(qū)域評估,探索推進“多測合一”[19]“多規(guī)合一”[20]。深化開發(fā)區(qū)投資建設領域?qū)徟贫雀母?設立開發(fā)區(qū)審批服務大廳,集中辦公,提高審批效能。
三是把數(shù)字經(jīng)濟擺在發(fā)展前沿。搶抓數(shù)字經(jīng)濟領域迅速發(fā)展重要機遇期,培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新增長點。加快數(shù)字基礎設施建設,推進千兆光網(wǎng)和264個5G基站建設,5G覆蓋率達90%。加快“數(shù)字政府”建設,推進智慧城市二期項目,加強一期項目應用,突出企業(yè)云、數(shù)據(jù)中心資源管理平臺、數(shù)字城建等重點項目建設。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G等新技術融合應用,引導企業(yè)加快實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)和設備上云上平臺。開工建設萬微物聯(lián)科技園,完成草莓全產(chǎn)業(yè)鏈綜合大數(shù)據(jù)平臺建設,繼續(xù)加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設,不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
(二)聚焦改革開放,激活市場主體新活力
一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實“四大行動”,深化“放管服”改革。推進“簡政放權”,正式推行“證照分離”改革全覆蓋,著力解決“準營難”[21]問題;梳理取消承接調(diào)整行政職權事項919項。推進“放管結合”,加大知識產(chǎn)權保護力度,確保知識產(chǎn)權行政案件結案率達到93%以上;做好“容缺開工”事后監(jiān)管,把好承諾制關口。推進“優(yōu)化服務”,政務服務網(wǎng)上實辦率達到99%以上,政務服務“一窗”受理率達到80%以上。
二是持續(xù)深化體制機制改革。深化事業(yè)單位改革“后半篇文章”,聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié),優(yōu)化事業(yè)單位機構職責編制。深化國資國企改革,開展國有農(nóng)場、城投公司、城建集團等市屬企業(yè)公司章程修訂工作。深化農(nóng)村綜合性改革,按照“兩全面一優(yōu)先”[22]的工作思路,緊密圍繞“四種機制”[23]建設,規(guī)范集體經(jīng)濟組織監(jiān)管運行,村級股份經(jīng)濟合作社會計核算入省、市平臺率達到100%,開展宅基地調(diào)查和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作。深化財政金融改革,強化預算管理,繼續(xù)推進財政預算一體化改革,做好重點領域資金保障,防范化解金融領域風險。
三是持續(xù)推動對外開放。以互市貿(mào)易帶動對外開放創(chuàng)新發(fā)展,完成互市貿(mào)易區(qū)正式驗收,順利通關運營。推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)易”新業(yè)態(tài),用數(shù)字賦能邊境貿(mào)易,實現(xiàn)跨越升級。大力發(fā)展邊貿(mào)商品落地加工,實現(xiàn)貿(mào)易額5-10億元,著力培育對外經(jīng)貿(mào)企業(yè),新增外貿(mào)企業(yè)10戶,打造對外開放新高地。抓住“遼粵”戰(zhàn)略合作機遇,實施與揚州市、梅河口市更深層次對口合作,研究“黃海翼”東港與莊河協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,開發(fā)區(qū)域合作新渠道。
(三)聚焦結構優(yōu)化,打造產(chǎn)業(yè)升級新優(yōu)勢
一是提升工業(yè)核心競爭力。繼續(xù)做好“三篇大文章”。改造升級“老字號”,圍繞裝備制造、紡織服裝、機械加工、醫(yī)藥化工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造機器人展示廳,引導自動化、數(shù)字化、智能化機器人技術在傳統(tǒng)企業(yè)應用推廣。深度開發(fā)“原字號”,圍繞水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè),引導企業(yè)增品種、提質(zhì)量、強品牌,積極支持豐能股份上市,全年實施技改項目12個,新增規(guī)上企業(yè)12家,規(guī)升巨企業(yè)2家。培育壯大“新字號”,圍繞新能源等產(chǎn)業(yè),推動整縣推進屋頂分布式光伏、海上風電、京輝氫能源產(chǎn)業(yè)園以及刁家壩漁光互補和通威漁光二期光伏等清潔能源項目開工建設。
二是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程,新增黑土地保護性耕作1.5萬畝,秸稈綜合利用率達90%,推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園剩余項目建設,帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級。實施質(zhì)量興農(nóng)工程,開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作,評選示范家庭農(nóng)場10戶,建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個,全力推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點項目。實施智慧富農(nóng)工程,推行“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品”銷售模式,發(fā)展電商農(nóng)業(yè),加快建設農(nóng)產(chǎn)品直銷基地。實施品牌強農(nóng)工程,發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),大力推進“三品一標”認證,不斷提升綠色有機認證產(chǎn)品個數(shù)、面積,爭創(chuàng)更多品牌商標。
三是提升服務業(yè)發(fā)展水平。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繼續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設,依托互市貿(mào)易區(qū)尋求電子商務境內(nèi)外“聯(lián)姻”發(fā)展新模式,力爭線上銷售額增長6%,達到60億元。加快新型消費模式培育,促進線上線下消費融合發(fā)展,繼續(xù)開展“全民樂購”等系列活動,推動消費快速復蘇。加快傳統(tǒng)商業(yè)轉型,新增限上企業(yè)5戶。加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,深入實施旅游“后備箱”工程,繼續(xù)提升“鳥語花香游東港”品牌效應,擴大孤山特色文旅小鎮(zhèn)、北黃海溫泉小鎮(zhèn)等項目帶動力,啟動海角公園項目建設。
(四)聚焦平臺建設,深挖產(chǎn)業(yè)集聚新潛力
一是堅定不移擴大有效投資。堅持項目為王,將“項目年”制度性安排貫穿全年始終。充分發(fā)揮項目謀劃專班作用,利用《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策疊加優(yōu)勢,謀劃一批富有時代感和現(xiàn)代場景的大項目;大力推行“提前介入、幫辦代辦”“多評合一、多圖聯(lián)審”等措施,持續(xù)提高行政效能;繼續(xù)建立“五個一批”項目庫,制定“一臺賬兩計劃”,全力推動項目建設。統(tǒng)籌推進140個千萬元以上重大項目,新開工30個5000萬元以上項目,新建項目占比達到46%以上。優(yōu)化投資結構,完成工業(yè)固投32億元,工業(yè)投資占比達到38%,實施技改項目30個,技改投資占工業(yè)投資比重達到25%以上。
二是堅定不移壯大平臺經(jīng)濟。繼續(xù)圍繞構建“286”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,在本年度“464”平臺建設基礎上進一步擴充推進“565”平臺建設。五大產(chǎn)業(yè)平臺中,在互市貿(mào)易區(qū)、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、戶外紡織服裝產(chǎn)業(yè)園基礎上,推進嘉寓清潔能源產(chǎn)業(yè)基地項目建設,打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。六大要素平臺中,繼續(xù)推進人力資源平臺、金融服務平臺、物流服務平臺、電商服務平臺、大數(shù)據(jù)服務平臺、能源服務平臺建設。五大區(qū)域平臺中,在繼續(xù)推進孤山特色文旅小鎮(zhèn)項目,椅圈北黃海溫泉小鎮(zhèn)項目,海角公園項目,城市綠廊項目的基礎上,推進中心漁港項目建設。通過“565”平臺建設,園區(qū)基礎設施計劃完成投資30億元,爭取落戶企業(yè)40戶,完成投資20億元,帶動八大產(chǎn)業(yè)板塊產(chǎn)值增長15%,進一步推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
三是堅定不移狠抓招商引資。充分發(fā)揮東港市“區(qū)位+資源”優(yōu)勢,探索招商模式創(chuàng)新,發(fā)揮招商公司作用,推進招商職能市場化。實施“走出去請進來”戰(zhàn)略及“一把手”招商工程,堅持領導掛帥“一對一”“點對點”親自洽談。圍繞互市貿(mào)易區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)、海上風電等重點項目,開展產(chǎn)業(yè)招商。圍繞長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,開展精準招商。用好深圳遼寧商會、杭州遼寧商會、廣東產(chǎn)融等平臺,開展委托招商。完成引進省域外內(nèi)資88.3億元,增長10%以上。
(五)聚焦全域提升,塑造美麗東港新形象
一是推進綠色低碳發(fā)展。深入貫徹落實碳達峰行動方案,強化能源消費總量和強度“雙控”,空氣質(zhì)量達標率達95%以上,PM2.5濃度均值低于35微克/立方米,單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率達5%,規(guī)上工業(yè)綜合能源消費量增速低于工業(yè)增加值增速。鞏固中央生態(tài)環(huán)境保護督察成果,一體推進解決第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的反饋意見和信訪舉報問題,確保按時限完成整改任務。推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,丹東銘笙生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、東港垃圾焚燒發(fā)電PPP項目投產(chǎn)運營。
二是鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。全力實施鄉(xiāng)村建設行動,抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,以“干凈、整潔、美麗”為目標,深入推進“魅力巾幗,美麗農(nóng)家”庭院整潔活動,打造集中連片美麗庭院,持續(xù)開展村莊清潔行動,積極創(chuàng)建2022年省級美麗宜居村。把群眾滿意作為最終標準,因地制宜、扎實推進廁所革命。積極推進農(nóng)村生活垃圾分類,不斷強化農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理工作。加強對現(xiàn)有脫貧人口、監(jiān)測對象的監(jiān)測和幫扶,實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、村級集體經(jīng)濟全覆蓋、農(nóng)村低收入人口就業(yè)培訓全覆蓋,確保動態(tài)清零,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
三是實施城市更新工程。健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制,推動城市管理水平、基礎設施建設和市民文明素質(zhì)全面提升。搶抓國家新基礎設施建設政策,實施城市更新計劃,堅持豐富內(nèi)涵與塑造特色并重,做實“以水為龍頭”的水生態(tài)治理,繼續(xù)打造“城市綠廊”,實施景城融合行動,有序推進健身步道、街道沿線綠化和景觀美化。推進城區(qū)建筑垃圾收運處理體系及建筑垃圾消納場建設,提升城區(qū)環(huán)境水平。積極探索小區(qū)物業(yè)管理新模式、新辦法,嘗試標準化、規(guī)范化、智能化運行模式。加大城市違章建筑拆除力度,繼續(xù)落實“門前三包”[24]制度,實現(xiàn)市容衛(wèi)生長效管理。
(六)聚焦加固底板,實現(xiàn)幸福指數(shù)新攀升
一是推進社會保障精準化。促進更充分的居民就業(yè),堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.3%以下,優(yōu)撫發(fā)放標準同比增長10%。落實就業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)帶頭人社保補貼等政策,提升就業(yè)政策知曉度。提供更普惠的民生保障,加強社保基金管理,繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面,新增參保繳費6000人以上,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。普及醫(yī)療保障異地結算系統(tǒng)應用,加快完善異地就醫(yī)結算服務。
二是推進公共服務優(yōu)質(zhì)化。發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的教育事業(yè),全力推進第一中學、長山鎮(zhèn)中心小學教學樓改擴建及馬家店鎮(zhèn)中心小學等3所學校塑膠操場建設;深化教育改革,切實做好“雙減”[25]工作,從“學有所教”向“學有優(yōu)教”提升。打造更完善的衛(wèi)生體系,推進基層衛(wèi)生機構體制達標,實施公共醫(yī)療資源擴容下沉,加快中心醫(yī)院傳染科疫情防控救治、口腔醫(yī)院、第二醫(yī)院異地新建等項目建設。營造更濃厚的文化氛圍,推動公共文化服務體系標準化建設,落實圖書館、文化館總分館制度;辦好民間藝術節(jié)、文藝調(diào)演等活動,不斷豐富群眾精神文化生活。
各位代表!
我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,切實解決群眾“急難愁盼”問題,持續(xù)實施十項民生實事:
1.新建東港市第二幼兒園和站前小學幼兒園項目,擴大普惠性幼兒園覆蓋面;
2.實施9個老舊小區(qū)113棟樓改造工程,改善老舊小區(qū)人居環(huán)境;
3.實施通港路、海韻路、海鷗街道路改造工程,著力破解群眾出行難問題;
4.完成城市西區(qū)9條道路亮化工程;
5.完成西海官邸、溪河御園小區(qū)回遷工作,解決群眾“回遷難”問題;
6.新建高標準農(nóng)田5萬畝以上,提高項目區(qū)糧食生產(chǎn)能力;
7.推動“四好農(nóng)村路”建設,新改建、維修農(nóng)村公路75.6公里;
8.實施大洋河干流重點段(紅旗溝提水站—東潮溝段)河道治理工程,提升大洋河防洪能力;
9.完成城鄉(xiāng)垃圾收儲運一體化建設,進一步改善城鄉(xiāng)面貌;
10.完成江山路公鐵上跨橋通車,緩解201國道前陽段交通壓力,實現(xiàn)江山路、201國道、浪東線、丹東線(海防路)全線貫通。
三是推進社會治理系統(tǒng)化。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控,不斷完善新冠肺炎疫苗免疫策略。做好“冬奧會”“二十大”等重大事項維穩(wěn)工作,提升信訪事項“三率”[26]水平,力爭重復訪專項治理案件全部化解。全面推進“八五”普法工作,加大對《民法典》《新安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)普法力度。繼續(xù)落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃,持續(xù)加大海上漁業(yè)船舶安全管理力度,推動海上養(yǎng)殖區(qū)電子圍欄系統(tǒng)等“智慧漁業(yè)”建設,織密織嚴立體化、智能化、科技化邊海防體系,確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。織牢社會治安防控網(wǎng)絡,依法懲治各類違法犯罪行為,常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭,不斷增強人民群眾安全感。
四、加強政府自身建設
一是始終堅持忠誠履職。政府之魂,忠誠于黨。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實十九屆六中全會精神,強化“兩個確立”[27]和“十個堅持”[28]。善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,確保令行禁止、政令暢通。扛穩(wěn)意識形態(tài)工作責任制,始終在市委的堅強領導下做好工作、推動發(fā)展,以實干實績詮釋對黨的絕對忠誠,凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。
二是始終堅持依法履職。政府之戒,以法為上。堅決貫徹習近平法治思想,規(guī)范行政決策程序,完善政府法律顧問、公職律師制度,提高決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,主動接受社會輿論監(jiān)督,提升政務公開標準化水平,讓陽光政府更加透明,讓法治成為根植于內(nèi)心深處堅不可摧的信仰。
三是始終堅持為民履職。政府之責,以民為先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把人民對美好生活的向往作為政府奮斗目標,群眾盼什么,我們就干什么。堅持從群眾中來,到群眾中去,大興調(diào)查研究之風,走好群眾路線,最大限度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量。樹牢干事創(chuàng)業(yè)正確導向,勇挑最重的擔子,敢啃最硬的骨頭,讓廣大干部胸中有志氣、腳下有底氣,讓市民的笑容成為城市最美的風景。
四是始終堅持廉潔履職。政府之基,以廉為本。切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規(guī)定精神。加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約,堅持用制度管權、管事、管人,推動公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。從嚴從緊抓好預算執(zhí)行,扎緊政府花錢的口子,放寬助企惠民的路子,以政府緊日子換取群眾好日子。
各位代表!“征途漫漫,惟有奮斗”。站在“兩個一百年”的歷史交匯點,我們使命在肩、心潮澎湃。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),勇?lián)姑⒃賱?chuàng)輝煌,以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨二十大勝利召開,為東港市全面振興、全方位振興作出新的、更大的貢獻!