各位代表：
現(xiàn)在，我代表東港市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)和建議。
一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)跂|港市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，頂住下行壓力、保持發(fā)展定力，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全面完成省縣域三年行動(dòng)計(jì)劃，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)居全省前五。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.77萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)9.2%和8.5%。累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口額291.8億元，水產(chǎn)品出口占全省份額60%。康辰中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值6.2個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把深化改革作為第一抓手，發(fā)展活力日益彰顯。全面深化改革成效明顯，圓滿完成黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，改革后共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)38家；持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)化整合，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例達(dá)到90%；經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，組建城建集團(tuán)。農(nóng)村綜合性改革、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、“營(yíng)改增”等改革順利實(shí)施；交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，調(diào)整行政職權(quán)1396項(xiàng)，減少辦事材料61.3%，審批效率提高82%。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升。工業(yè)科技支撐體系逐步完善，新增戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)34家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(zhǎng)15%。獲中國(guó)運(yùn)動(dòng)戶外服裝名城等殊榮。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居全省前列，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立國(guó)內(nèi)首個(gè)“中國(guó)植物病理學(xué)會(huì)服務(wù)站”，新建院士專家工作站9家，加強(qiáng)與大連海洋大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)等高校的戰(zhàn)略合作，柔性引進(jìn)高層次人才170余人。獲“中國(guó)貝（蛤）都”等稱號(hào)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，獲第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。休閑旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，“鳥(niǎo)語(yǔ)花香游東港”文化旅游節(jié)持續(xù)升溫。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把區(qū)域協(xié)調(diào)作為第一理念，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。對(duì)內(nèi)暢通、對(duì)外連通的公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，公路密度和等級(jí)不斷提高。市政累計(jì)投資14億元，實(shí)施改造老舊小區(qū)8個(gè)，敷設(shè)供熱管網(wǎng)12.6公里、供水管網(wǎng)36.4公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)250公里，啟動(dòng)赤榆垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建等工程。入選全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，積極打造生態(tài)海防路、靚潔201、綠色集龍線。農(nóng)村出行難、飲用水安全及困難家庭居住等安全問(wèn)題基本解決。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為第一原則，生態(tài)建設(shè)日趨和諧。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，中央環(huán)保督察4年來(lái)整改累計(jì)投入28億元，各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)。整治“散亂污”企業(yè)272家，淘汰燃煤小鍋爐265臺(tái)，恢復(fù)違法占用耕地1400畝。新增綠化5.7公頃，新改擴(kuò)建污水處理廠3座，敷設(shè)污水管網(wǎng)15.4公里，完成農(nóng)村生活污水治理工程9處。自然降塵年均值同比下降23.8%，地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把對(duì)外開(kāi)放作為第一路徑，協(xié)作水平不斷深化。積極融入“一帶一路”和東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，多層次開(kāi)放合作格局基本形成。中非總商會(huì)遼寧分會(huì)、歐盟出口產(chǎn)品協(xié)會(huì)等平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)。新注冊(cè)外資企業(yè)14家，新增進(jìn)出口企業(yè)86家。對(duì)外貿(mào)易依存度提升至23%，一般貿(mào)易出口占出口總額比重達(dá)75%。對(duì)外交流合作日益深化，新設(shè)境外投資企業(yè)7家，總投資1億美元。獲國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（水產(chǎn)品和草莓）稱號(hào)。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把共建共享作為第一目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新建教學(xué)樓16棟，改造校舍148處。市中心醫(yī)院新建項(xiàng)目即將完工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院全覆蓋。新增就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均保持在95%以上。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)均建成文體綜合廣場(chǎng)。創(chuàng)新社會(huì)治理，深化“一軸三聯(lián)三進(jìn)”工作機(jī)制，被評(píng)為全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。法治東港、平安東港建設(shè)得到加強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，有力打掉一批涉黑涉惡組織。邊海防管控、公共捕撈區(qū)整治、大棚房整治等社會(huì)亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)和行業(yè)治亂專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效。實(shí)現(xiàn)全國(guó)涉毒重點(diǎn)整治地區(qū)成功“摘帽”，奪得省平安城市創(chuàng)建十六連冠。退役軍人保障措施全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)省“雙擁模范城”六連冠。
“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為第一責(zé)任，政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神。抓實(shí)抓好中央、省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，全面徹底肅清王珉等人惡劣影響，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案解決率提升20個(gè)百分點(diǎn)。
各位代表，2020年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念踐行高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊挑戰(zhàn)，取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，較好地完成了市六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。在全市上下的共同努力下，我們克服疫情影響、攻堅(jiān)克難，全年預(yù)計(jì)除社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成53.1億元、降幅比年初收窄29個(gè)百分點(diǎn)外，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅率先在丹東地區(qū)走出困境，也為丹東全市逆勢(shì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一年來(lái)，我們突出抓好了以下七個(gè)方面工作。
一是全力以赴抗擊疫情。建立完善“五大責(zé)任體系、一個(gè)綜合組、三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的扁平化防控指揮體系，全市各方面群策群力、聯(lián)防聯(lián)控，農(nóng)村“大圈圍”、城鎮(zhèn)“大封閉”等創(chuàng)新舉措成效明顯。醫(yī)院改造、防疫、流調(diào)、隔離、診療迅速有效，醫(yī)療物資、收治床位、醫(yī)保應(yīng)急救治資金保障充足。千余名醫(yī)護(hù)人員堅(jiān)守火線，6名援鄂醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員圓滿完成任務(wù)。筑起“外防輸入、內(nèi)防反彈”銅墻鐵壁，落實(shí)“人物同防”的防控體系和“雙員雙制”的監(jiān)管體系，迅速有效阻斷疫情傳播，疫情防控取得階段性勝利。
二是扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”。全力組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市對(duì)沖疫情影響，減稅降費(fèi)、降本增效累計(jì)達(dá)3.8億元。解決退役軍人就業(yè)123人，招錄教師97人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4220人。新增支出1157萬(wàn)元用于保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，村、社區(qū)“兩委”干部基本報(bào)酬提高57.4%。新增進(jìn)出口權(quán)企業(yè)20家，新注冊(cè)外資企業(yè)3家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在丹東率先實(shí)現(xiàn)全部復(fù)工，12戶企業(yè)納入國(guó)家、省級(jí)疫情防控重點(diǎn)保障名單。43戶企業(yè)獲隔離衣生產(chǎn)備案、1戶企業(yè)取得防護(hù)服生產(chǎn)許可，1戶企業(yè)上馬熔噴布生產(chǎn)線。規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全省13.6個(gè)百分點(diǎn)。積極推動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)，啟動(dòng)“旅游后備箱工程”，夜經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播等新模式帶動(dòng)消費(fèi)回暖升溫。千萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目170個(gè)，超額完成年初計(jì)劃任務(wù)52個(gè)，開(kāi)復(fù)工率達(dá)144%，新增實(shí)有市場(chǎng)主體6154戶，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)復(fù)蘇。
三是打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，貧困人口人均收入達(dá)到9927元，高出國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)5527元，實(shí)行返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，本級(jí)扶貧資金投入增長(zhǎng)200%。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題23項(xiàng)全部完成，群眾投訴舉報(bào)案件215件全部銷號(hào)。創(chuàng)建省級(jí)美麗示范村14個(gè)，農(nóng)村改廁完成3684戶，畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)展有序。快速有效防殺草地貪夜蛾入侵。深入開(kāi)展“七大專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行史上最嚴(yán)漁船管控措施，拆解“三無(wú)”漁船143艘。全面打好“禁毒大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園第一批5個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工。深入實(shí)施農(nóng)村綜合性改革，建成市農(nóng)業(yè)設(shè)施登記中心，206個(gè)村全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。防疫不誤農(nóng)時(shí)，糧食產(chǎn)量達(dá)10.6億斤。新增設(shè)施內(nèi)面積1萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7萬(wàn)畝。成功申報(bào)省技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)、省“專精特新”企業(yè)2戶、個(gè)轉(zhuǎn)企261戶。新增高新技術(shù)企業(yè)24家，實(shí)施技改項(xiàng)目26個(gè)，大王精鑄被評(píng)為省級(jí)瞪羚企業(yè)。成功舉辦農(nóng)民豐收節(jié)“中國(guó)貝都·鮮靈東港”海鮮文化（網(wǎng)紅）節(jié)，有力拉動(dòng)內(nèi)需。開(kāi)展“村播計(jì)劃”等直播帶貨活動(dòng)，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。新增限上企業(yè)33戶。落實(shí)外資企業(yè)便利化設(shè)立程序及國(guó)民化待遇，啟用“中韓快捷通道”簽約項(xiàng)目1個(gè)。搶抓“遼洽會(huì)”發(fā)展機(jī)遇，收獲協(xié)議投資61.6億元。
五是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，著力解決利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，“一網(wǎng)”可辦、“一門”進(jìn)駐均達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)200個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”，“好差評(píng)”系統(tǒng)全覆蓋。深化企業(yè)走訪聯(lián)系制度，有效落實(shí)分級(jí)協(xié)調(diào)、定期流轉(zhuǎn)、閉環(huán)反饋的問(wèn)題處置機(jī)制。積極推行項(xiàng)目管家、“一牌兩卡”和重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤代辦制度，壓縮建設(shè)項(xiàng)目用地審批53個(gè)工作日。更多金融活水注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，清理拖欠企業(yè)賬款1.1億元，本外幣貸款余額280億元，同比增長(zhǎng)2.9%。加快實(shí)施智慧東港2020-2022年一期建設(shè)項(xiàng)目，云桌面測(cè)試進(jìn)入實(shí)施階段。
六是持之以恒改善民生。十件民生實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%、7%。垃圾填埋場(chǎng)二期、城鄉(xiāng)垃圾收儲(chǔ)運(yùn)一體化等項(xiàng)目有序?qū)嵤怀菂^(qū)內(nèi)新建換熱站5座，孤山熱源實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)行。城市內(nèi)河綜合治理基本完成，白云污水處理廠二期通水試運(yùn)行，前陽(yáng)污水廠完成提標(biāo)改造，孤山污水處理廠投入使用。維修加固人民路大橋等橋梁2座，推進(jìn)改造老舊小區(qū)4個(gè)，改造危房175戶。城市管理整治和規(guī)范并行，一批違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響市容市貌問(wèn)題得到有效解決。小甸子鎮(zhèn)到龍王廟鎮(zhèn)大洋河橋主體工程完工。鶴大線23公里中央隔離帶全部建成。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興“歸巢行動(dòng)”，招錄156名大學(xué)生回村任職。實(shí)施“大病不出縣”行動(dòng)，落實(shí)新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，大病集中救治和慢病簽約全覆蓋。市中心醫(yī)院核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。推進(jìn)高中教育重普分離辦學(xué)、義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等改革，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。興港小學(xué)新建、七中實(shí)驗(yàn)樓擴(kuò)建等9項(xiàng)工程完工并投入使用，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
七是勇扛紅旗爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。承擔(dān)省、丹東市績(jī)效考評(píng)任務(wù)39項(xiàng)，全年預(yù)計(jì)完成38項(xiàng)；我市自增任務(wù)44項(xiàng)，預(yù)計(jì)全部完成，紅燈率同比下降42.8%。先后獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)5項(xiàng)，國(guó)家首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全面清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)突出成績(jī)單位；獲省級(jí)榮譽(yù)2項(xiàng)，全省唯一“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(市)、全省“雙擁模范城”。在全省率先開(kāi)展重大項(xiàng)目容缺開(kāi)工、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)登記頒證、建設(shè)領(lǐng)域保險(xiǎn)函代替農(nóng)民工工資保證金等制度創(chuàng)新，典型經(jīng)驗(yàn)在央視等各大媒體推廣。積極向上爭(zhēng)取資金達(dá)31億元，增長(zhǎng)15.7%，謀劃地方債券和新增中央投資項(xiàng)目98個(gè)，爭(zhēng)取到位地方債券、特別國(guó)債3.8億元，額度居丹東首位。此外，盤活閑置廠房33處，超額完成6處；消化批而未供和閑置土地53公頃，超額完成5.5公頃；下大力氣解決“辦證難”“回遷難”問(wèn)題，安置居民254戶，達(dá)到基本化解標(biāo)準(zhǔn)，為6889戶居民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治、耕地保護(hù)督查整改取得階段成效，森林資源督查、國(guó)家統(tǒng)計(jì)督查等整改任務(wù)順利完成。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，這是市委總攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全市干部群眾齊心協(xié)力、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，對(duì)一直奮斗在抗疫一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、社區(qū)工作者、公安干警、新聞工作者，致以崇高的敬意！向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和離退休干部，向駐港部隊(duì)、武警官兵和國(guó)家、省、丹東市直屬機(jī)構(gòu)，向所有關(guān)心、支持東港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高質(zhì)量目標(biāo)相比，與上級(jí)的要求相比，與全市干部群眾的期盼相比，還有不少差距。從當(dāng)前看，周邊縣區(qū)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大；帶動(dòng)引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目還不多，投產(chǎn)達(dá)效、形成稅收貢獻(xiàn)的項(xiàng)目少；園區(qū)承載能力還需提升，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化管理水平還不夠高；一些機(jī)關(guān)干部作風(fēng)浮漂、執(zhí)行力弱，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為、爭(zhēng)先晉位意識(shí)不夠強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣還有較大差距，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題依然突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)城融合機(jī)制不夠健全；城市建設(shè)、公共服務(wù)、民生領(lǐng)域還有很多弱項(xiàng)短板，特別是農(nóng)村公共服務(wù)體系有待完善；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等隱患交織，維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
各位代表，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)O(shè)定的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：我市將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東港全面振興全方位振興。屆時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著提升，對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民人均收入和幸福指數(shù)邁上新臺(tái)階。縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治東港、平安東港。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康東港，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，基本建成天藍(lán)地綠海清水秀的美麗東港。全面推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
“十四五”是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興的攻堅(jiān)階段。圍繞市委六屆十一次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定東港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定了《東港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“9·28”重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，抓創(chuàng)新、抓項(xiàng)目、抓環(huán)境、抓品牌，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代東港全面振興、全方位振興新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化東港開(kāi)好局、起好步。
“十四五”發(fā)展定位是：立足全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的大背景，圍繞“把東港打造成現(xiàn)代化生態(tài)型港口城市、東北東部綠色發(fā)展先行區(qū)、沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放前沿區(qū)和遼寧海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，讓東港人民過(guò)上更加幸福美好的生活”的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
——縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。緊盯躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣目標(biāo)，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省縣域晉位升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，創(chuàng)新能力明顯提升，品牌農(nóng)業(yè)進(jìn)一步壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為融合；海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比顯著提升，縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得明顯成效。
——改革開(kāi)放步伐更為堅(jiān)實(shí)。各項(xiàng)改革事業(yè)向深層次有序推進(jìn)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷破解，形成“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)要素體系更加完善，市場(chǎng)化水平顯著提升。立足“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，一體推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更為充分，縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平更為提高；國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣建設(shè)取得明顯成效，“四個(gè)機(jī)制”創(chuàng)新成果全域推廣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會(huì)文明程度不斷提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得顯著成效。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步。“兩山”理念得到積極踐行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色成為東港振興發(fā)展的鮮明底色。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，教育、文化、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。
——社會(huì)治理效能顯著提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，政府行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平再上新臺(tái)階，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防御自然災(zāi)害有力有效，邊境安全持續(xù)鞏固，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制。
各位代表，《綱要草案》經(jīng)大會(huì)審議通過(guò)后，將描繪出我市“十四五”時(shí)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們堅(jiān)信在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們咬定目標(biāo)、同心同德，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)“十四五”既定目標(biāo)！
三、2021年主要任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、丹東市委、東港市委全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值與丹東地區(qū)同步增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)高于全省平均增速，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)高于全省平均增速，引進(jìn)省域外內(nèi)資增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際利用外資710萬(wàn)美元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作。
（一）以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革
一是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境釋放新潛力。扎實(shí)開(kāi)展好“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境，以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，以良好環(huán)境聚人聚財(cái)。深化行政審批制度改革，能減則減、能并則并，大幅壓減審批時(shí)限。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制，完善區(qū)域評(píng)估、多測(cè)合一等機(jī)制，在“容缺預(yù)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”首尾兩側(cè)提升效能。全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推開(kāi)農(nóng)村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)“全網(wǎng)通辦”，全面提高“網(wǎng)上辦事率”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)到70%。降低要素成本，加大減稅降費(fèi)政策力度，全面取消地方行政事業(yè)性收費(fèi)；盤活土地存量、提高供給效率；優(yōu)化融資環(huán)境，構(gòu)建銀行機(jī)構(gòu)、直接融資、非金融機(jī)構(gòu)間良性融資結(jié)構(gòu)；加大營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，著力解決審批交叉重復(fù)、分散管理等“堵點(diǎn)”問(wèn)題。
二是以深化改革激發(fā)新活力。深化投融資體制改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，廣泛吸引各類資本參與城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)政府與社會(huì)資本粘合力。推動(dòng)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。深入實(shí)施國(guó)企改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高“造血”能力。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度。積極探索教育改革，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，積極探索公立醫(yī)院配套改革，全面完善分級(jí)診療制度。
（二）以開(kāi)放創(chuàng)新為抓手，積蓄發(fā)展動(dòng)能
一是做足開(kāi)放文章。主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極參與“一帶一路”、東北東部經(jīng)濟(jì)帶和“一體兩翼”開(kāi)放戰(zhàn)略布局，打造面向東北亞的開(kāi)放門戶。全力以赴爭(zhēng)取建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)輻射朝、韓、蒙、日、俄五國(guó)的邊民互市貿(mào)易區(qū)，互貿(mào)額度力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)15億元，推進(jìn)重慶大龍網(wǎng)集團(tuán)等東港跨境電商產(chǎn)業(yè)園和跨境電商產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目落地，帶動(dòng)出口增長(zhǎng)3%。建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)在岸離岸、資本金融相融合，拓展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，新增進(jìn)出口權(quán)企業(yè)20家。加快建設(shè)開(kāi)放型城市，積極對(duì)接遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連、營(yíng)口片區(qū)，加強(qiáng)與通化等地分工合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；深化與友好城市經(jīng)貿(mào)、文化、教育等交流合作，借鑒先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施科技企業(yè)梯度培訓(xùn)計(jì)劃，培育國(guó)家備案中小微科技型企業(yè)不少于15家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。新增高新技術(shù)企業(yè)10家，新增瞪羚企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)12%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16%。用好實(shí)用型政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，轉(zhuǎn)化落地科技成果18項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、草莓物聯(lián)網(wǎng)、出口物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)。充分發(fā)揮財(cái)政科技專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，投入科技獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)以上。創(chuàng)新出臺(tái)引進(jìn)緊缺人才等政策，打造新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體，啟動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)大廈、升太中學(xué)、智慧社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
（三）以平臺(tái)園區(qū)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一是加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。健全開(kāi)發(fā)區(qū)載體功能，實(shí)行“一區(qū)多園”，加快推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、戶外服裝產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料裝備制造產(chǎn)業(yè)園、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園以及健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，推行“管委會(huì)+公司”“園區(qū)法定機(jī)構(gòu)”等改革培育市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)人事和薪酬制度改革，建立以績(jī)效為核心的薪酬制度。
二是加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，搞出更多獨(dú)門絕技。升級(jí)改造“老字號(hào)”。按照“梯度培育、分類推進(jìn)”思路，實(shí)施上市企業(yè)接續(xù)突破、重點(diǎn)企業(yè)扶優(yōu)育強(qiáng)、規(guī)模企業(yè)集聚壯大計(jì)劃，推動(dòng)形成企業(yè)梯度發(fā)展良好格局。打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“企業(yè)上云”“機(jī)器換人”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，力爭(zhēng)每年推動(dòng)十戶企業(yè)開(kāi)展“兩化融合”，實(shí)行智能化升級(jí)改造。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”。深入實(shí)施漿果亮牌、大米振興、水產(chǎn)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)，加大地理標(biāo)志使用力度，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。高質(zhì)量完成國(guó)家級(jí)草莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)第二批、第三批項(xiàng)目建設(shè)，省畜禽糞污資源化利用整縣項(xiàng)目竣工。推動(dòng)草莓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落地運(yùn)行。培育壯大“新字號(hào)”。加快培育氫能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技改項(xiàng)目15個(gè)，新增規(guī)上企業(yè)12家、小巨人企業(yè)2家，規(guī)上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)金融小鎮(zhèn)、泰孚冷鏈物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。積極推進(jìn)旅游“后備箱工程”，創(chuàng)新“鳥(niǎo)語(yǔ)花香游東港”文化旅游節(jié)模式，加快大孤山文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
（四）以項(xiàng)目建設(shè)為根本，激發(fā)供需活力
一是擴(kuò)大有效投資。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為主業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效率。以“兩新一重”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展定向招商、委托招商。成立營(yíng)商環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，組建重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦專業(yè)隊(duì)伍。建好項(xiàng)目庫(kù)，完善“旬協(xié)調(diào)、月會(huì)辦、季點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，突出抓好省市級(jí)重大項(xiàng)目。全年力爭(zhēng)完成投資80億元，實(shí)施5000萬(wàn)以上項(xiàng)目66個(gè)，包括新建項(xiàng)目28個(gè)，新建項(xiàng)目占比42%以上。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，擬爭(zhēng)取資金33億元，可比口徑新增7億元。
——新開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括總投資10億元的城北物流園基礎(chǔ)設(shè)施、總投資5億元的工業(yè)污水處理廠等項(xiàng)目。
——新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目包括總投資4億元的明笙生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)、總投資1.5億元的黃海電機(jī)異地新建等項(xiàng)目。
——新開(kāi)工服務(wù)業(yè)項(xiàng)目包括總投資1.65億元的天昇果菜批發(fā)市場(chǎng)、總投資1.5億元的津味倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目。
——新開(kāi)工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括總投資1.2億元的草莓港產(chǎn)業(yè)綜合體等項(xiàng)目。
——新開(kāi)工“兩新一重”項(xiàng)目包括總投資3億元的垃圾焚燒發(fā)電以及老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目。
二是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。挖掘消費(fèi)潛力，完善生活性服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展線上商城、在線餐飲等新零售、新業(yè)態(tài)，吸引購(gòu)買力回流。新增限上企業(yè)10戶。突出黃海商圈等傳統(tǒng)商貿(mào)板塊轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)臨街門面房規(guī)劃控制和業(yè)態(tài)控制，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)繁榮夜經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)步行街升級(jí)，規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極培育養(yǎng)老、健康、家政等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快向精細(xì)化、個(gè)性化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，滿足群眾生活需求。
（五）以生態(tài)宜居為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合
一是加快綠色發(fā)展步伐。健全長(zhǎng)效監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察打好基礎(chǔ)。多措并舉打造山水林田湖草生命共同體，修復(fù)退化林分2000畝，撫育森林3000畝，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林鄉(xiāng)村；疏堵結(jié)合抓好秸稈禁燒和綜合利用；開(kāi)展洋河流域環(huán)境整治和入海河流及排污口整治；鞏固河庫(kù)“清四亂”成果，解決非法違建、圍河圍庫(kù)、非法采砂等問(wèn)題；嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范土地占補(bǔ)平衡；建設(shè)小微濕地，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能；推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，PM2.5濃度均值低于35微克/立方米。
二是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，做好確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理和農(nóng)村資產(chǎn)管理，確保全市所有村年收入達(dá)到5萬(wàn)元，所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總和超過(guò)3億元。加快戶籍制度改革，完善居住證制度、城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。鼓勵(lì)通過(guò)制定村規(guī)民約鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，攻堅(jiān)農(nóng)村垃圾處理、村容村貌整治等重點(diǎn)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展3200座改廁建設(shè)，改造農(nóng)村危房29戶。
三是打造山水生態(tài)城市。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，使城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)治理能力和社會(huì)文明程度明顯提升。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，完成赤榆垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程。試點(diǎn)實(shí)施“三化四分”，促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，嚴(yán)控生活垃圾增量。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理和“散亂污”整治。推進(jìn)城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)招標(biāo)。改造節(jié)能路燈1550盞。拆墻透綠、拆違植綠，建設(shè)違建防控體系，實(shí)施城區(qū)綠化工程，逐步讓“開(kāi)窗見(jiàn)綠、推門親水”成為東港成片的風(fēng)景。
（六）以民生福祉為重點(diǎn)，共享發(fā)展成果
一是建立更完善的保障體系。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于3700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省指標(biāo)以下。全面取消省內(nèi)戶籍參保限制，確保全市適齡居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都能參、都能算。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系、社會(huì)福利體系，城市低保提高5%，農(nóng)村低保提高7%。積極推進(jìn)各項(xiàng)涉軍政策落實(shí)；編實(shí)建強(qiáng)后備力量，緊貼實(shí)戰(zhàn)練兵，落實(shí)一年兩季征兵任務(wù)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老體系建設(shè)，開(kāi)展“醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)”一體化服務(wù)。完善公益慈善、優(yōu)撫安置、婦幼權(quán)益保障等制度，做好國(guó)家安全、人防、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作。
二是提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。實(shí)施各類教育提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理“十要求”；實(shí)施長(zhǎng)安中學(xué)教學(xué)樓新建和3所學(xué)校操場(chǎng)硬化工程；提高普惠制幼兒園覆蓋面。加快完成中心醫(yī)院、第二醫(yī)院、口腔醫(yī)院異地新建項(xiàng)目；積極推行“大病不出縣”，提高基層首診就診率。繁榮業(yè)余文藝創(chuàng)作，辦好民間藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)，開(kāi)展慶祝建黨100周年送文化進(jìn)基層等系列文化惠民活動(dòng)。
各位代表，市政府始終堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，2021年將精準(zhǔn)謀劃實(shí)施十項(xiàng)民生實(shí)事。
1.啟動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，提高秸稈綜合利用效率；
2.啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)；
3.市中心醫(yī)院竣工并交付使用，提升全市醫(yī)療質(zhì)量改善醫(yī)療環(huán)境；
4.市第二醫(yī)院主體完工，改善西部群眾就醫(yī)環(huán)境；
5.啟動(dòng)實(shí)施4個(gè)老舊小區(qū)95棟樓改造工程，改善老舊小區(qū)人居環(huán)境；
6.啟動(dòng)建設(shè)市頤養(yǎng)中心，促進(jìn)東港市農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展；
7.完成鳳東線路基橋涵工程，拓展城市發(fā)展空間；
8.啟動(dòng)市工業(yè)污水處理廠改建及管網(wǎng)工程，有效改善城市生態(tài)環(huán)境；
9.打通中學(xué)街（上善橋-若水橋段），盤活周邊地塊；
10.完成濱海西區(qū)華能蒸汽管網(wǎng)工程建設(shè)，降低企業(yè)用汽成本。
三是打造更安寧的社會(huì)環(huán)境。加快建設(shè)“智慧東港”，拓展“數(shù)字鄉(xiāng)村”應(yīng)用范圍，實(shí)行精細(xì)化、網(wǎng)格化、便民化管理。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)禁毒示范市，強(qiáng)化“智慧安防”體系建設(shè)，切實(shí)守護(hù)公共安全。夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，有效提升各類事件反應(yīng)處置能力。加大普法力度，推動(dòng)民法典實(shí)施，提高法律援助質(zhì)量，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造后續(xù)管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。深化信訪“五訪”工作，推進(jìn)信訪事項(xiàng)依法分類處理。
（七）以嚴(yán)守安全為底線，防范化解風(fēng)險(xiǎn)
一是防范化解疫情風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密筑牢外防輸入第一道防線，加強(qiáng)輸入性風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化集中救治及防控疫情醫(yī)療場(chǎng)所建設(shè)。定期開(kāi)展冷鏈從業(yè)人員、食品外包裝、場(chǎng)所環(huán)境核酸檢測(cè)，全面做好人物共防、人物同查。落實(shí)基層治理，發(fā)揮“雙員雙制”作用，持續(xù)鞏固疫情防控成果。
二是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的漁船管控措施，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，建立漁船管控長(zhǎng)效機(jī)制，確保海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定。全面落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域允許用保險(xiǎn)函代替農(nóng)民工工資保證金制度，確保農(nóng)民工欠薪案件動(dòng)態(tài)為零。配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決守住食品、藥品、質(zhì)量、特種設(shè)備“四大安全”，構(gòu)建安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、漁船管控、防汛防臺(tái)“四大紅線”，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降30%。
三是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持新官理舊賬，梳理匯總市政府應(yīng)兌未兌政策清單，逐一兌現(xiàn)解決。推進(jìn)財(cái)政支出進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極籌措資金妥善化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政存量資金盤活力度，嚴(yán)控存量資金規(guī)模。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
講黨性，守紀(jì)律。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)落實(shí)上級(jí)黨委政府決策部署。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大常委會(huì)決議、決定。認(rèn)真接受市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體等社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
講法治，敢擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。建立科學(xué)謀劃體系，不斷規(guī)范決策程序。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。不斷提高政府系統(tǒng)干部“七種能力”，持續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，培養(yǎng)把國(guó)家重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力，提升利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大自己的能力。堅(jiān)持重心前移、主動(dòng)服務(wù)、層層傳壓，以“踏石留印、抓鐵有痕”勁頭和“釘釘子”精神抓好各項(xiàng)工作，形成你追我趕、爭(zhēng)先晉位的良好氛圍。
講效能，重績(jī)效。力戒花架子，堅(jiān)決反對(duì)應(yīng)付思想，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，持續(xù)減少督查、會(huì)議、文件數(shù)量，杜絕過(guò)度依賴過(guò)程留痕，防止指尖上的形式主義。樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)導(dǎo)向，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)相結(jié)合，不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，旗幟鮮明地為干事者撐腰鼓勁，大力整頓“政令不出大院、落實(shí)不見(jiàn)回音”等陽(yáng)奉陰違、落而不實(shí)行為，形成立說(shuō)立行的干事氛圍。
講正氣，樹(shù)清風(fēng)。堅(jiān)決糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)，打通“中梗阻”。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，讓群眾和企業(yè)過(guò)“好日子”，一般性公務(wù)支出削減5%以上。堅(jiān)持支出績(jī)效化，花錢必問(wèn)效、無(wú)效即問(wèn)責(zé)，讓更多財(cái)政資金投向民生、助推發(fā)展。嚴(yán)肅查處政府工程領(lǐng)域打招呼、轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)發(fā)包等違紀(jì)違法行為。不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。暢通企業(yè)和群眾辦事投訴舉報(bào)渠道，時(shí)刻要求公務(wù)人員牢記底線、干凈做事。
各位代表，新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程，新目標(biāo)賦予新使命。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共東港市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，激揚(yáng)新時(shí)代東港精神，彰顯新時(shí)代東港擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開(kāi)局全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍而努力奮斗！