各位代表:
我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)?yīng)對經(jīng)濟下行挑戰(zhàn),著力抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧,經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)步推進。預(yù)計完成[1]地區(qū)生產(chǎn)總值320億元,固定資產(chǎn)投資69億元,外貿(mào)出口總額5.7億美元;公共財政預(yù)算收入11.7億元,按可比口徑增長6.8%;社會消費品零售總額131.9億元,增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入14426元,增長7%。
農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。不斷加大投入,積極組織實施土地治理、專業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力進一步提升。糧食總產(chǎn)量連續(xù)六年超過10億斤,被農(nóng)業(yè)部確定為“糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣”。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系進一步完善,成功創(chuàng)建國家級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。累計完成人工魚礁項目投資2300萬元,改善2萬畝海域生態(tài)環(huán)境,榮獲“國家海洋牧場示范縣”稱號。率先在全國啟動雜色蛤MSC認證[2],貝類產(chǎn)品通過全國首批生態(tài)原產(chǎn)地保護評審,青柳蛤苗人工繁育取得成功,遼寧省海水養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成為丹東地區(qū)唯一的省級試點聯(lián)盟,“東港水產(chǎn)”再上新臺階;以示范農(nóng)場有機水稻示范區(qū)為牽動,突出品牌效應(yīng),“東港大米”開始邁向高端小眾市場;設(shè)施草莓種植面積增加1.5萬畝,椅圈鎮(zhèn)被授予“中國設(shè)施草莓第一鎮(zhèn)”稱號,成功舉辦第十二屆中國草莓文化節(jié),“東港草莓”品牌價值上升至42億元。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。開展“百千萬”幫扶專項行動[3],組織企業(yè)參加廣交會、農(nóng)交會、大連服博會等大型展會,成立中小企業(yè)融資服務(wù)中心,組建行業(yè)協(xié)會,助力工業(yè)企業(yè)過難關(guān)、拓市場,裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升,榮獲“中國運動戶外服裝名城”稱號。新開工千萬元以上工業(yè)項目57個,華能光伏發(fā)電等4個新能源、新材料、新技術(shù)項目落地,釜鼎機械等6個重點技改項目順利實施;工業(yè)用電量同比增長7%,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.4億元,新增規(guī)模以上企業(yè)14家;1戶企業(yè)獲得省級技術(shù)創(chuàng)新重點專項扶持,推薦5戶企業(yè)9個產(chǎn)品申報省市技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃;技術(shù)成交額達2400萬元,發(fā)明專利申報量增長3倍以上。
服務(wù)業(yè)新動能增強。在建商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、旅游休閑等千萬元以上項目32個,北黃海溫泉小鎮(zhèn)、前陽商貿(mào)城等項目開業(yè)運營。一批依托食品加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流企業(yè)和配貨集散基地得到扶持發(fā)展。阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東特色館成功入駐東港,指尖上東港、草莓電商基地等電商新平臺開通運營,建成電子商務(wù)服務(wù)中心4個、村級服務(wù)站116個,帶動1.5萬青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組織房交會,推出10項去庫存政策措施,銷售商品房54萬平方米。盛京銀行入駐東港。觀鳥節(jié)、海鮮節(jié)品牌效應(yīng)更加突出,直接拉動綜合經(jīng)濟收入近2億元。以觀光、休閑、體驗為主題的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,北井子鎮(zhèn)被評為“中國鄉(xiāng)村旅游最佳目的地”,獐島村榮獲“全國十佳休閑農(nóng)莊”稱號。
對外經(jīng)貿(mào)空間拓展。新增民營進出口企業(yè)10家,外貿(mào)出口超500萬美元企業(yè)達到40家,高科技產(chǎn)品進口和工業(yè)品出口取得新進步。22家企業(yè)聯(lián)合成立歐盟出口產(chǎn)品協(xié)會,組織32家企業(yè)參加食品展、漁博會等國際大型展會,新增訂單6000萬美元,海產(chǎn)品出口整體競爭力持續(xù)增強。15家企業(yè)在跨境電商平臺開展銷售活動,被阿里巴巴集團評為“智慧外貿(mào)百強縣”。2家企業(yè)在日本、俄羅斯并購建企,“走出去”戰(zhàn)略取得實質(zhì)性突破。“三互[4]”大通關(guān)實現(xiàn)全覆蓋,海關(guān)、檢驗檢疫通關(guān)時效提升。
城鄉(xiāng)建管成效明顯。開展“全國文明城”創(chuàng)建活動,改善群眾健身休閑活動場所和設(shè)施,全面取締非法營運機動三輪車四輪車,市容市貌明顯改觀。域內(nèi)首條客運鐵路建成并投入使用,乘坐高鐵進出東港客流量達87萬人次。啟動高鐵站前組團規(guī)劃和開發(fā)建設(shè),站前大道、迎賓西大街竣工通車,中學(xué)街“一路兩橋”開工建設(shè),有力推動了城區(qū)互聯(lián)、城市空間拓展。完成鳳東線建設(shè)項目前期工作,改擴建農(nóng)村道路196公里,鶴大線東港段建成客運候車亭28個,丹大高速前陽出口項目開工建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)加強,以海島、溫泉、草莓、田園風(fēng)光為主題的一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,成功申報省級宜居示范村6個并爭取到每村100萬元補貼資金,投資6000萬元實施獐島基礎(chǔ)設(shè)施改造,鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)。前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作穩(wěn)步推進,新型城鎮(zhèn)化項目專項基金申報通過國家發(fā)改委初審。完成海防林造林5000畝,濕地保護性建設(shè)進一步加強。落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,強化鐵甲水庫水源地保護,清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目95個,黃標(biāo)車淘汰、秸稈禁燒、“十小[5]”污染水環(huán)境企業(yè)取締等專項整治得到有效落實。
社會民生“溫度”提升。全年投入教育基本建設(shè)資金8000余萬元,完成6批薄弱學(xué)校改造任務(wù),站前小學(xué)、大東小學(xué)新建工程基本完工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部建成使用,5所公辦幼兒園均成為省五星級幼兒園。全面推行“陽光招生、陽光分班”。高考一本上線率同比提升8.2%。義務(wù)教育基本均衡縣(市)通過國家驗收。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋,實行基本藥物零差價。新建和改造16所街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生計生服務(wù)中心,中心醫(yī)院異地擴建正式開工。群眾文體活動日益豐富,舉辦民間藝術(shù)節(jié),開展農(nóng)村文藝調(diào)演活動。啟動文化“三館[6]”改建和有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化光纖入戶改造工程。保障百姓“舌尖上的安全”,成功創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理示范縣,省級食品安全放心縣創(chuàng)建扎實推進。多渠道籌資解決養(yǎng)老金缺口7.7億元,確保全市養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。在丹東地區(qū)率先實行新農(nóng)合大病醫(yī)藥支出二次補充補償,城鄉(xiāng)低保全面提標(biāo)惠及1.4萬人。殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心(精神類)、龍王廟中心敬老院等民生項目竣工并投入使用,福利院兒童部改擴建即將竣工。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5012人,零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。落實產(chǎn)業(yè)帶動、教育脫貧、低保兜底、部門包保等一系列精準脫貧措施,實現(xiàn)151戶338名建檔立卡貧困人口和2個貧困村全部脫貧,率先在丹東地區(qū)完成年度脫貧攻堅任務(wù)。開展興邊富民行動,落實項目扶持資金1302萬元。啟動“七五”普法,榮獲“全國法治宣傳先進縣”稱號。強化海洋和漁業(yè)生產(chǎn)管理,公共捕撈區(qū)非法占用海域、伏季休漁違法出海、違規(guī)進入敏感水域等行為得到遏制,銷毀涉漁“三無”船舶21條,成功創(chuàng)建“全國漁業(yè)平安示范縣”,邊海防總體形勢平穩(wěn)。嚴厲打擊各類違法犯罪行為,暢通信訪渠道,妥善解決群眾的合理訴求,連續(xù)十二年成功創(chuàng)建省級“平安市”。全年無重大安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定,榮獲“遼寧省安全生產(chǎn)工作先進縣”稱號。軍民深度融合發(fā)展,獲得省級雙擁模范城“五連冠”。
公共行政服務(wù)優(yōu)化。深化行政審批制度改革,推進簡政放權(quán),取消調(diào)整行政審批、行政職權(quán)項目212項。整合土地、房屋、林地、海域等登記職能,組建不動產(chǎn)登記中心并投入運行。省內(nèi)率先啟動“五證合一[7]”登記制度,企業(yè)“簡易注銷”試點經(jīng)驗全省推廣。優(yōu)化行政辦公資源配置,公共行政服務(wù)中心重新設(shè)置建設(shè)項目審批等4個服務(wù)專區(qū)。認真辦理民心網(wǎng)訴求,強化網(wǎng)絡(luò)政民互動回應(yīng),開展軟環(huán)境集中整治和機關(guān)作風(fēng)專項整治活動,庸政、懶政、怠政等行為得到有效整肅。全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案128件,見面率和滿意率均達到100%。
審計、應(yīng)急、外事、僑務(wù)、打私、氣象、人防、史志、檔案、物價、老齡、殘疾人、地震測防、婦女兒童、青年、民族宗教等各項工作,也都取得了新的成績。大孤山經(jīng)濟區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場也為東港區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。
各位代表,所有成績的取得,是上級黨委政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里,我代表市政府,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體,表示最崇高的敬意!向中省市直各單位、駐港部隊和武警官兵,向關(guān)心支持東港發(fā)展的社會各界人士,表示最誠摯的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到工作中還存在一些困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力大,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。二是大項目儲備不足,新開工項目少。三是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不夠濃厚,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還不盡如人意。四是財政收支矛盾加劇,社會養(yǎng)老保險資金缺口巨大。五是少數(shù)干部不愿為、不敢為、不善為的問題還比較突出。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年是本屆政府的收官之年,也是東港實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。盡管面臨較大的經(jīng)濟下行壓力,面臨各種風(fēng)險考驗,但東港仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是中央支持沿邊開發(fā)開放、東北振興發(fā)展的政策加速落地,省政府支持丹東加快發(fā)展舉措開始實施,為東港加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們必須堅定信心,保持定力,善于作為,敢于擔(dān)當(dāng),勇于創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)東港經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
在新的一年里,我們要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院,省市系列重要會議精神和東港市委六屆二次全會提出的工作要求,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持一張好的藍圖繪到底,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面推進“四個著力”工作部署,全力推動?xùn)|港新一輪振興發(fā)展。
2017年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%,公共財政預(yù)算收入增長5%,固定資產(chǎn)投資增長7%,社會消費品零售總額增長5%,外貿(mào)出口總額增長5%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。
我們要著重抓好以下七個方面工作:
(一)以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢為依托,加快推進東港開發(fā)開放
搶抓重大政策機遇。吃透用好國家、省支持東北振興和沿邊開發(fā)開放系列重要文件精神,特別是國發(fā)〔2016〕62號、遼政發(fā)〔2016〕65號文件的指導(dǎo)意見、支持政策,圍繞教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、臨港、土地、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、金融8個方面和已經(jīng)梳理的24個重點規(guī)劃億元以上建設(shè)項目,發(fā)揮好兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的先導(dǎo)作用,明確部門職責(zé),推進工作對接,把國家指明的方向變成東港的項目,把文件蘊含的政策變成東港的資金,真正把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
深化港城融合發(fā)展。建立港城一體化協(xié)調(diào)機制,促進規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和保障、體制機制等要素雙向融合。推進綜合保稅區(qū)港城共建。推動中心漁港“五大板塊[8]”項目開工建設(shè)。支持丹東港發(fā)展木材加工、海工裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。整合冷鏈物流、集裝箱儲運等腹地資源,攜手爭取沿邊開發(fā)開放項目落地。
提升對外經(jīng)貿(mào)水平。積極參與“一帶一路”倡議,對出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級進行總體規(guī)劃,結(jié)合國家系列政策,制定我市落實措施和辦法,實行“一廠一策”,加大包扶力度,夯實出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ),加快開放合作步伐。抓住丹東成為國家沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇,積極融入丹東綜合保稅區(qū)的申報和創(chuàng)建工作,推進薪島跨境旅游合作區(qū)項目建設(shè),推動大臺子港列入丹東水運口岸。開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵有實力企業(yè)“走出去”,到境外投資辦廠。深耕日韓朝等傳統(tǒng)市場,拓展以俄羅斯、非洲、南美為重點的新興市場。推進“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”運行模式,支持開展跨境電子商務(wù)載體建設(shè),做強國家級水產(chǎn)品出口基地,著力抓好草莓出口基地培育工作。
狠抓招商引資和項目建設(shè)。全面落實丹東市“招商引資項目建設(shè)年”要求,堅持擴大項目儲備和促進項目開工一起抓。圍繞港城融合、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域,圍繞特色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、健康養(yǎng)老、濱海旅游、現(xiàn)代物流、專業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面,認真謀劃包裝儲備一批帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的大項目,開展點對點主題招商,全年謀劃包裝對外招商項目55個以上,引進域外資金20億元以上。對本地企業(yè)改擴建達到一定投入規(guī)模的,與外來招商項目同等對待、同樣扶持。堅持項目建設(shè)“一把手”調(diào)度和市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系項目制度,及時解決項目推進中的瓶頸問題,落實項目開工建設(shè)前置條件。加大項目建設(shè)考核力度,落實屬地責(zé)任、屬事責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部包扶重點項目開工建設(shè)責(zé)任制。全年計劃新建續(xù)建超5000萬元重點項目56個以上,超億元項目38個以上。
(二)以深化改革創(chuàng)新為引領(lǐng),加快激發(fā)市場活力
持續(xù)深化各項改革。有序開展行政審批制度改革,著力推進“雙隨機一公開[9]”、網(wǎng)上審批、容缺預(yù)審,提高服務(wù)效能。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作,多要素聯(lián)動推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。平穩(wěn)推進事業(yè)單位分類改革,積極推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配、社會治理、林業(yè)、戶籍等領(lǐng)域改革。
大力支持各類創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,出臺科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案,加大政策扶持力度,支持企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體功能,建立健全有利于三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制,引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚,加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的振興發(fā)展新模式。鼓勵和支持校企合作、企業(yè)與科研機構(gòu)及院士專家工作站聯(lián)合,促進科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展深度融合;統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)和引進,鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和科技型企業(yè)自主創(chuàng)新,加速科技成果轉(zhuǎn)化。推進規(guī)模以上企業(yè)“貫標(biāo)[10]”試點工作,爭取申報國家高新技術(shù)企業(yè)5家,有效發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化率達80%以上。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,推動營商環(huán)境建設(shè)制度化、法治化,維護公平競爭的市場秩序,創(chuàng)造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。全面推進政務(wù)公開,建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單,落實政府承諾事項。建立項目審批“綠色通道”,實行并聯(lián)審批、審批聯(lián)合勘驗、全程無償代辦,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。完善政府守信踐諾機制,言必信,行必果,打造誠信政府。
(三)以加強財稅管理和資金融措為保障,加快提升財政金融服務(wù)水平
切實強化財政管理。樹立“過緊日子”思想,嚴格依法執(zhí)行財政預(yù)算,全方位加強收入征管,大力壓縮一般性支出,全力爭取上級補助資金和專項資金,做大、優(yōu)化可支配財力。積極籌措調(diào)度資金,全力保工資、保運轉(zhuǎn)、保養(yǎng)老金發(fā)放,防范政府性債務(wù)支付風(fēng)險和養(yǎng)老金支付風(fēng)險。
積極落實稅收政策。認真貫徹落實國家制定的結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮產(chǎn)能、降本增效、鼓勵創(chuàng)新、促進就業(yè)等方面的財稅政策,落實普遍性降費、結(jié)構(gòu)性減稅措施,支持企業(yè)降低成本、轉(zhuǎn)型升級,積極培育新的稅源,增強財稅增長后勁。
著力抓好資金融措。利用政策多渠道破解融資難題,推進政府與社會資本合作項目落地,加快政府購買服務(wù)實踐應(yīng)用,確保農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、文教衛(wèi)生事業(yè)等一批民生項目順利建設(shè)。支持中小企業(yè)融資平臺效能提升,激勵金融機構(gòu)提高東港域內(nèi)信貸投放額度,抓好銀企對接和中小企業(yè)融資服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)到新三板、中小企業(yè)板、遼寧股權(quán)交易中心掛牌上市融資。
(四)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),爭創(chuàng)“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣”。抓好高標(biāo)準基本農(nóng)田工程、新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程和灌區(qū)節(jié)水改造、水田深翻、秸稈還田、人工魚礁、增殖放流等項目,切實提升農(nóng)業(yè)綜合保障能力。抓好新增無公害綠色有機食品認證工作,完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、溯源三大體系建設(shè),廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)營銷、會展促銷等活動,增強地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽度和影響力。加快優(yōu)質(zhì)草莓、綠色稻米、健康水產(chǎn)等方面的新品種研發(fā)、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用,進一步提升產(chǎn)業(yè)水平和領(lǐng)域優(yōu)勢。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮好帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用。推動畜牧業(yè)標(biāo)準化發(fā)展,鼓勵特色林果、綠色苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展壯大,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài),多渠道促進農(nóng)村增色、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
促進工業(yè)壯大集聚。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,把加快工業(yè)發(fā)展作為東港新一輪振興的重中之重。優(yōu)化存量,鼓勵裝備制造、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè),通過引進先進設(shè)備、應(yīng)用先進技術(shù)、信息化與工業(yè)化深度整合等措施,不斷提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量;吸引增量,加快發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),推動工業(yè)智能化、生態(tài)化、服務(wù)化發(fā)展。精準承接沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略政策,分門別類制定和落實我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。支持企業(yè)之間組建行業(yè)協(xié)會,打造品牌聯(lián)盟,鼓勵企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套關(guān)系,互相促進向“專精優(yōu)特”方向發(fā)展。抓好骨干企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā),扶持“小巨人”企業(yè),促進“大做強”。加強對產(chǎn)品科技含量高、市場前景好的小微企業(yè)精準幫扶,促進“小升規(guī)”,年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。引導(dǎo)經(jīng)營狀況好、有投資積極性的個體工商戶企業(yè)化改造,促進“個轉(zhuǎn)企”。抓好工業(yè)園區(qū)布局和建設(shè),推進優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集,力推斯凱奇服裝、銘程生物紙漿、泰宏食品等重點園區(qū)項目開工達產(chǎn),康辰藥業(yè)、永農(nóng)生物科技、遼旭汽車檢具夾具等重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè),全電交通、通威漁光一體等重點招商項目落地生根,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。
促進服務(wù)業(yè)融合拓展。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效相互支撐、聯(lián)動發(fā)展,推進服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展,重點規(guī)劃和打造站前組團商貿(mào)服務(wù)區(qū)、前陽現(xiàn)代物流園區(qū)、中心漁港貿(mào)易中心區(qū)、海島溫泉休閑旅游度假區(qū)四大集聚區(qū)。加快電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不斷完善電商基礎(chǔ)環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)觸網(wǎng)上線,促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資、消費品雙向流通,推動實體經(jīng)濟與電子商務(wù)深度融合,積極開展國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)。加快提升和拓展特色旅游平臺,支持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化有效對接,推動北黃海溫泉小鎮(zhèn)二期開工,做好龍態(tài)河旅游景觀帶的項目前期工作,推進獐島景區(qū)升級,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,鼓勵中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游項目和產(chǎn)品的多元開發(fā),創(chuàng)新辦好觀鳥節(jié)、海鮮節(jié),吸引來客,留得住人,叫響東港濱海旅游品牌。繼續(xù)落實國家規(guī)定的稅收減免和發(fā)放補貼優(yōu)惠政策,進一步縮短房地產(chǎn)去化周期,實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存50萬平方米以上,引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與商圈打造、特色街區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合,創(chuàng)造新需求。著力推進金融、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間。
(五)以宜居生態(tài)為目標(biāo),加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境
繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)居民關(guān)注的一批實事。一是提升城市品質(zhì)。深入推進“全國文明城”創(chuàng)建工作,新建和拓改中學(xué)街、建設(shè)路等城市主次干路,改造民生街、友好路等11條摸黑路,打通海關(guān)北路、新城路等15條半截路,完成主要街區(qū)的盲道建設(shè)和公益廣告設(shè)置,增加綠化面積,確保主城區(qū)綠地率超過33%。二是擴展城市空間。開工建設(shè)高鐵站廣場、5條路網(wǎng)等站前組團項目,啟動綠島新村規(guī)劃和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是啟動大東溝污水治理。確定治理方案,做好開工前期各項準備。四是改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。加快實施老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、道路、外墻保溫、下水暢通等改造工程,加強老舊小區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治。著力解決農(nóng)村飲水安全和環(huán)境衛(wèi)生問題,實施全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境治理,繼續(xù)實施北井子至椅圈段自來水主管網(wǎng)鋪設(shè)工程,推動城市供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。五是加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)鳳東線,完成疏港高速公路、丹大高速前陽出口路面建設(shè)并竣工通車,完成縣鄉(xiāng)村公路大中修124公里,改造一批農(nóng)村公路危橋險橋,積極爭取上級支持并督促建設(shè)單位盡快解決因高鐵施工造成的百姓行路難問題。六是實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。投資2.4億元建設(shè)3個變電站、實施農(nóng)網(wǎng)改造,提升企業(yè)和居民生產(chǎn)生活用電保障能力。
繼續(xù)推進“美麗鄉(xiāng)村”和特色城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)編制宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用,加快宜居示范村建設(shè)進度。啟動椅圈、北井子特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點,全力推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。積極支持發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟,扶強特色產(chǎn)業(yè),促進三產(chǎn)融合發(fā)展,推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大少數(shù)民族發(fā)展資金項目爭取力度,推動民族鄉(xiāng)、民族村同步并肩發(fā)展。加速推進前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè),重點抓好發(fā)展基金審批、項目建設(shè)資金落實、基礎(chǔ)設(shè)施項目開工、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程等方面工作,不斷提升前陽鎮(zhèn)城市副中心功能。
繼續(xù)打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。認真落實國家和省市重點環(huán)保工作部署,深入實施“藍天、碧水、青山、沃土”工程,重點抓好節(jié)能減排、秸桿禁燒、廢棄取土場植被恢復(fù)、海防林興造、小流域治理、礦山修復(fù)、濕地保護、水源地保護。強化環(huán)境安全監(jiān)測,加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,加強重點企業(yè)、重點污染源、重點區(qū)域范圍的環(huán)境監(jiān)管,有效防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
(六)以民生福祉為重心,加快推進社會建設(shè)
推動社會事業(yè)進步。培育和踐行社會主義核心價值觀,持續(xù)加強公民道德和精神文明建設(shè)。投資5700萬元完成文化“三館”改建和有線電視網(wǎng)絡(luò)城區(qū)雙向化光纖到戶改造工程。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和整理,鞏固“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”成果。開展全民健身活動,豐富群眾文化生活。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮基層公共文化設(shè)施整體效應(yīng),繼續(xù)實施文化惠農(nóng)項目。依托東港文化資源和平臺優(yōu)勢,加強文化交流,繁榮文藝創(chuàng)作,培育文化產(chǎn)業(yè),打造東港特色文化品牌,提升文化綜合實力。加快標(biāo)準化農(nóng)村小學(xué)建設(shè)和教育信息化建設(shè)。鞏固和發(fā)展“全國義務(wù)教育基本均衡縣”成果。進一步完善校車、校舍、食堂和周邊環(huán)境等校園安全保障體系,推進薄弱學(xué)校改造項目建設(shè)。開工建設(shè)第二幼兒園、長山中學(xué)等教育工程。扎實開展師德師風(fēng)建設(shè)。加快市中心醫(yī)院建設(shè)進度。提升標(biāo)準化村級衛(wèi)生所建設(shè)和管理質(zhì)量。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高社區(qū)健康服務(wù)質(zhì)量。
增強社會保障能力。深入落實各項創(chuàng)業(yè)政策,加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬元,新增就業(yè)崗位4500個。加強勞動保障監(jiān)察,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,依法維護勞動者正當(dāng)權(quán)益。加大養(yǎng)老保險基金征繳力度,努力籌措資金彌補缺口,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)低保工作力度,全面推行低保群體先診療后付費等救助制度,積極組織慈善活動,健全城鄉(xiāng)社會救助保障體系。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn),繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶、工作隊駐村制度,繼續(xù)推進貧困村扶貧開發(fā)項目,確保建檔立卡脫貧人口不返貧。積極向上爭取危房改造資金,精準、及時落實改造任務(wù)。
提升社會治理水平。采取市場化運作模式,建設(shè)大數(shù)據(jù)中心,啟動智慧城市建設(shè),提高社會治理智能化水平。深入推進“七五”普法,提高全民法治意識。堅持依法維穩(wěn),落實屬地責(zé)任,完善協(xié)調(diào)機制,提升依法就地化解矛盾的能力。扎實開展“平安市”創(chuàng)建活動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加強邊境管理和漁船管控力度,開工建設(shè)海洋維權(quán)執(zhí)法碼頭,落實違規(guī)違法漁船扣押場所,強化海上漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,保持對涉漁“三無”船舶的嚴打態(tài)勢,堅決遏制在公共捕撈區(qū)非法占海行為和其它違法違規(guī)用海現(xiàn)象發(fā)生,切實維護人民生命財產(chǎn)安全、社會公共秩序和邊境穩(wěn)定。進一步解決好城鄉(xiāng)建設(shè)管理存在的突出問題。依法推進集中供熱特許經(jīng)營授權(quán),加強對供熱單位的規(guī)范管理和協(xié)調(diào)。加強出租車行業(yè)監(jiān)管,鞏固非法營運機動三輪車四輪車整治成果。全面開展違規(guī)用地、私搭亂建專項整治,大力治理小廣告等城市“牛皮癬”問題。加強食品藥品安全監(jiān)管,確保省級食品安全放心縣創(chuàng)建成功。堅持安全生產(chǎn)常抓不懈,嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任,認真排查和及時消除安全隱患,確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
(七)以改進作風(fēng)為重點,加快推進政府自身建設(shè)
全面推進依法行政。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,認真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士意見建議。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,依法履職,依規(guī)辦事。健全行政決策機制,完善行政決策程序。落實法律顧問制度,嚴格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。
全力打造實干擔(dān)當(dāng)氛圍。以毛豐美為標(biāo)桿,堅持實干、苦干加巧干,以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感,少說“不行”,多想“怎么才能行”,把精力放在“怎么能干成,怎么干得快”上。堅持問題導(dǎo)向,從矛盾入手,從難點抓起,找癥結(jié),出實招,敢碰硬,切實解決一批制約發(fā)展、阻礙工作、影響形象的新老問題,以實干擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)打開工作局面,推動工作創(chuàng)新,樹立政府威信。
持續(xù)開展作風(fēng)專項整治。敢于亮丑揭短,保持零容忍強硬態(tài)勢,推進軟環(huán)境建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)治理等專項整頓長效化,標(biāo)準不降、力度不減,重點解決機關(guān)效能低下、懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為、紀律松馳等方面的問題,發(fā)現(xiàn)一起,就追究一起、問責(zé)一起,取信公眾。
認真履行“一崗雙責(zé)”。以干部清正、政府清廉為目標(biāo),深入貫徹落實全面從嚴治黨的《若干準則》和《監(jiān)督條例》。進一步健全和落實好各項工作制度,加大對政府采購、行政審批、惠農(nóng)專項資金管理、行政處罰自由裁量等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項的監(jiān)督、監(jiān)察和審計力度,保護干部干成事、不出事。嚴格遵守和落實中央“八項規(guī)定”,全面防止“四風(fēng)”反彈。
各位代表:面對新一輪振興發(fā)展,我們使命光榮,責(zé)任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,進一步解放思想,開拓進取,同心同德,真抓實干,為譜寫“文明、幸福、魅力”新東港嶄新篇章,全面建成小康社會而努力奮斗!
注釋:
[1]除地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入外,其他數(shù)據(jù)均不含大孤山經(jīng)濟區(qū)。
[2]MSC認證:一項針對海洋漁業(yè)以及加工水產(chǎn)品的良好管理的供應(yīng)鏈認證項目。
[3]“百千萬”幫扶專項行動:遼寧省百支專家團隊千名機關(guān)干部幫扶萬家民營企業(yè)和外資企業(yè)專項行動。
[4]三互:信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
[5]十小:小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
[6]三館:公共圖書館、博物館、文化館。
[7]五證合一:營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合并登記制度。
[8]五大板塊:旅游文化中心區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)、倉儲物流中心區(qū)、修造船中心區(qū)和服務(wù)中心區(qū)。
[9]雙隨機一公開:隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,及時公布查處結(jié)果。
[10]貫標(biāo):貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準。