附件1
遼寧省公安機(jī)關(guān)打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境
35項(xiàng)新舉措
1、大中專院校錄取新生和應(yīng)屆畢業(yè)生的戶口遷入、遷出審批時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。
2、市級(jí)以上組織部門批準(zhǔn)錄用或調(diào)入本市人員、市級(jí)以上人社部門審核備案聘用的事業(yè)單位人員和博士后進(jìn)出站人員落戶審批權(quán)限下放至派出所。
3、開通省內(nèi)居民身份證異地受理郵政速遞業(yè)務(wù)，將異地辦證周期由公安部規(guī)定的60日，縮短為郵政速遞15個(gè)工作日寄達(dá)省內(nèi)市、縣城區(qū)；普通郵寄30個(gè)工作日寄達(dá)受理地公安機(jī)關(guān)。
4、居民身份證有效期滿前3個(gè)月，公安機(jī)關(guān)通過短信形式提示持證人及時(shí)換領(lǐng)新證。
5、居民身份證相片“多拍優(yōu)選”，在辦理居民身份證照相環(huán)節(jié)，可以申請(qǐng)重新拍照3次，以選擇滿意相片。
6、辦理過第二代居民身份證的群眾，2年內(nèi)再次申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證時(shí)，按照個(gè)人意愿可以使用原相片信息辦理。
7、旅客身份證容缺辦理住宿登記，未攜帶身份證的旅客可通過人像識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)或?qū)⒙每驼掌吧矸菪畔⑼ㄟ^網(wǎng)絡(luò)傳至屬地派出所認(rèn)證后實(shí)現(xiàn)登記入住。
8、旅館業(yè)《特種行業(yè)許可證》申辦實(shí)行告知承諾制，承諾符合審批條件并提交材料齊全準(zhǔn)確的，即可獲得審批、當(dāng)場(chǎng)取證。
9、壓縮爆破作業(yè)許可審批時(shí)限，首次申請(qǐng)爆破作業(yè)項(xiàng)目許可，材料齊全的，辦理時(shí)限由3個(gè)工作日完成現(xiàn)場(chǎng)審查、5個(gè)工作日完成審核審批，調(diào)整為電話預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)勘查，安全條件合格且材料齊全的，當(dāng)日完成審核審批。
10、壓縮爆破作業(yè)人員許可審批時(shí)限，對(duì)申請(qǐng)爆破作業(yè)人員許可，材料齊全的，審批時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為培訓(xùn)考核合格后，申請(qǐng)即受理、受理即辦理、立等可取。同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)上公示，如公示期間發(fā)現(xiàn)不符合資格條件或不適合從事爆破作業(yè)的，撤銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。
11、對(duì)申請(qǐng)非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可，材料齊全、符合條件的，審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至當(dāng)場(chǎng)辦理。
12、推進(jìn)郵政代辦車駕管業(yè)務(wù)，6月底前，全省市級(jí)交警部門開通郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦業(yè)務(wù)，提供補(bǔ)（換）領(lǐng)駕駛證（行駛證）、申領(lǐng)免檢標(biāo)志等代辦服務(wù)。
13、放寬城市配送車輛通行限制，為向城市運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品等涉及民生的貨運(yùn)車輛，按一定比例發(fā)放城市道路運(yùn)輸通行標(biāo)識(shí)，允許在早晚高峰期外按指定路線通行。
14、除城市核心區(qū)域外，城市其它區(qū)域的主干道路取消24小時(shí)貨運(yùn)車輛通行限制（高污染排放車輛除外），每日允許通行時(shí)間不少于5小時(shí)。
15、推行視頻監(jiān)控系統(tǒng)處理交通事故，積極整合城市視頻監(jiān)控資源，利用遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控系統(tǒng)，在全省城市地區(qū)逐步推行利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程快速處理無人員傷亡的道路交通事故。
16、在已經(jīng)建設(shè)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌制作點(diǎn)的車管所或二手車交易市場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車補(bǔ)（換）領(lǐng)號(hào)牌業(yè)務(wù)辦理時(shí)間由15個(gè)工作日縮短為當(dāng)日辦結(jié)。
17、建立農(nóng)村交通事故快處快賠新機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接參與農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易道路交通事故處理工作。
18、延伸車駕管服務(wù)觸角，全省各縣級(jí)交警部門至少建設(shè)一個(gè)流動(dòng)車管所，配備流動(dòng)服務(wù)車，每周至少開展一次“下鄉(xiāng)”登門服務(wù)，為當(dāng)?shù)厝罕娹k理摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車登記和摩托車駕駛證考試、補(bǔ)換領(lǐng)等車駕管業(yè)務(wù)。
19、壓縮跨省異地申請(qǐng)出入境證件審批時(shí)限，由20日縮短為10日。
20、公安出入境管理部門針對(duì)大型企業(yè)開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)綠色通道”服務(wù)，對(duì)企業(yè)招商引資、外貿(mào)洽談、簽訂合同等緊急商務(wù)事由，提供加急辦證服務(wù)，辦理時(shí)限由3個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。
21、省內(nèi)居民辦理赴港澳臺(tái)電子證件旅游類再次簽注實(shí)現(xiàn)立等可取。
22、出入境受理窗口提供“三免服務(wù)”：免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）；免費(fèi)復(fù)印服務(wù)；免手寫（自助填寫）申請(qǐng)表服務(wù)。
23、為港澳居民補(bǔ)辦出入境證件提供便利，港澳居民旅行證件丟失后，持相關(guān)材料到受理窗口補(bǔ)辦《中華人民共和國(guó)出入境通行證》，辦理時(shí)限全省統(tǒng)一為5個(gè)工作日。
24、公安出入境管理部門主動(dòng)上門為外國(guó)人集中的企業(yè)開展信息登記、法律宣傳、簽證預(yù)約服務(wù)。
25、自貿(mào)區(qū)覆蓋的地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)服務(wù)窗口，為自貿(mào)區(qū)外籍企業(yè)、員工提供簽證、出入境等便利。
26、外國(guó)人護(hù)照遺失，持相關(guān)材料到受理窗口辦理《外國(guó)人護(hù)照?qǐng)?bào)失證明》，辦理時(shí)限全省統(tǒng)一為3個(gè)工作日。
27、為來遼外籍高層次人才、急需緊缺專門人才及投資者，提供居停留及出入境便利，審批時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為4個(gè)工作日。
28、為持R字簽證入境來遼的外籍高端人才辦理外國(guó)人居留許可開辟綠色通道，提供上門服務(wù)，審批時(shí)限由3個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。
29、保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位設(shè)立許可辦理時(shí)限，由20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。
30、金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、金庫安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗(yàn)收時(shí)限，由5個(gè)工作日縮短為條件具備時(shí)1個(gè)工作日辦結(jié)。
31、取消金融機(jī)構(gòu)單體自助機(jī)具安全防范設(shè)施建設(shè)審批。
32、推行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)備案材料郵寄提交，辦理時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。
33、將互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核工作全部下放到縣（區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)，審核時(shí)限由3個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。
34、第二類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可辦理時(shí)限由3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。
35、在省內(nèi)機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)辦理國(guó)內(nèi)民航乘機(jī)臨時(shí)身份證明的，免交身份證明材料。
附件2
遼寧省公安機(jī)關(guān)
損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，完善責(zé)任追究機(jī)制，保證全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其所屬工作人員依法正確履行工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，依據(jù)《人民警察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等，結(jié)合我省公安機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱損害營(yíng)商環(huán)境行為是指遼寧省各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其所屬公安民警、輔警及其他工作人員，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，從事執(zhí)法辦案、行政審批、行政管理、公共服務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)、貫徹落實(shí)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作中，故意或過失違反有關(guān)政策、法律規(guī)定等，不履行或不正確履行工作職責(zé)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害或者不良影響的行為。
第三條 全省公安機(jī)關(guān)開展損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、過責(zé)相當(dāng)，追責(zé)與預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第四條 全省公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過多種形式，暢通群眾舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)損害營(yíng)商環(huán)境行為的問題和線索。
第五條 全省公安機(jī)關(guān)損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位、警種部門按照職責(zé)權(quán)限各負(fù)其責(zé)、相互配合。
第六條 違反上級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策規(guī)定和決策部署，阻礙警令政令暢通，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：
（一）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)部署的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策、決策等，貫徹落實(shí)或督促指導(dǎo)不力，造成本單位、本部門或下級(jí)單位、部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)完成的；
（二）制定與上級(jí)機(jī)關(guān)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策規(guī)定相違背的措施、意見等，或者變相抵制、搞變通及做出不切實(shí)際的承諾的；
（三）繼續(xù)施行上級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)宣布廢止的文件規(guī)定，或者繼續(xù)施行各種法律規(guī)定中已經(jīng)刪除、修改的條款的；
（四）對(duì)本地區(qū)、本部門及其工作人員損害營(yíng)商環(huán)境行為有令不行、有禁不止、有責(zé)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；
（五）其他違反上級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策規(guī)定的行為。
第七條 違反公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作規(guī)定，造成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：
（一）對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的報(bào)案、投訴、舉報(bào)、檢舉、控告、申訴，無正當(dāng)理由不予受理或立案，或者查而不處、久拖不決、處理不力的；
（二）超越法定權(quán)限、違反法定程序和條件，濫用強(qiáng)制措施，超范圍、超期扣押、查封、凍結(jié)，挪用、違法處置、拒絕返還涉案財(cái)物、保證金的；
（三）違反法律規(guī)定或法定程序，決定和執(zhí)行行政處罰、行政強(qiáng)制措施，或者濫用自由裁量權(quán)、行政處罰顯失公正，以罰代管、只罰不管的；
（四）利用職權(quán)干預(yù)、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用職權(quán)干擾執(zhí)法辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的；
（五）其他認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、作出違法處理決定等執(zhí)法錯(cuò)誤，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的。
第八條 違反行政審批和行政管理有關(guān)規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：
（一）不落實(shí)或不深入推進(jìn)“放管服”改革措施，拖延推諉、敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付、流于形式的；
（二）對(duì)符合規(guī)定條件，應(yīng)當(dāng)受理的行政審批申請(qǐng)，或應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證件等，無正當(dāng)理由不受理、不辦理，或者未在規(guī)定、承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)審批事項(xiàng)、送達(dá)的；
（三）違反規(guī)定辦理審批事項(xiàng)或擅自增設(shè)審批條件、證明材料、收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，隨意檢查、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不依法處理、督促整改的；
（五）其他違反行政審批、行政管理規(guī)定的行為。
第九條 違反工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)要求，損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：
（一）服務(wù)態(tài)度差、“冷硬橫推”，或者不作為、慢作為、亂作為，使企業(yè)和群眾多頭跑、反復(fù)跑的；
（二）強(qiáng)行挪用借用、亂攤派、拉贊助、搞報(bào)銷等“吃拿卡要”，或者接受企業(yè)和工作對(duì)象安排的宴請(qǐng)、娛樂及索要、收受財(cái)物的；
（三）巧立名目，違規(guī)安排涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、表彰、鑒定的；
（四）因損害營(yíng)商環(huán)境問題被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)問責(zé)或引發(fā)負(fù)面輿情影響的；
（五）其他違反工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的情形。
第十條 對(duì)于損害營(yíng)商環(huán)境行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)人員違法違規(guī)事實(shí)、情節(jié)、后果及責(zé)任程度等，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，視情予以追究刑事責(zé)任、黨政紀(jì)責(zé)任或其他處理。
作出其他處理的，由相關(guān)部門提出處理意見，按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定，可以單獨(dú)或者合并作出以下處理：
（一）誡勉談話；
（二）責(zé)令作出書面檢查；
（三）取消評(píng)選先進(jìn)的資格；
（四）通報(bào)批評(píng)；
（五）停止執(zhí)行職務(wù)；
（六）延期晉級(jí)、晉職或者降低警銜；
（七）引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職；
（八）限期調(diào)離公安機(jī)關(guān)；
（九）辭退或者取消錄用。
第十一條 違反本規(guī)定，造成惡劣影響、嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等，追究公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十二條 發(fā)生損害營(yíng)商環(huán)境行為，需要啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查和追究程序的，由發(fā)生問題的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)公安機(jī)關(guān)查處；必要時(shí)，可直接查處。
第十三條 公安機(jī)關(guān)各單位、警種部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真受理、及時(shí)調(diào)查核實(shí)涉嫌損害營(yíng)商環(huán)境行為的問題線索。需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查后提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
對(duì)事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可以由有權(quán)決定機(jī)關(guān)直接作出責(zé)任追究決定。
第十四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究情況作為公安民警及其他工作人員年度考核、干部調(diào)整、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升及單位績(jī)效考核等的重要依據(jù)。對(duì)于依據(jù)有關(guān)規(guī)定需要記入人事檔案的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第十六條 本規(guī)定由遼寧省公安廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起實(shí)施。