各位代表:
現(xiàn)在,我代表本屆政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)列席會(huì)議的政協(xié)委員和其他同志提出意見(jiàn)。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年,是我們面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的五年;是我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念的五年;是我們緊緊依靠全市人民,迎難而上、砥礪前行,縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的五年。市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)方針政策和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實(shí)落實(shí)“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”要求,抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,較好完成市五屆人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái),我們堅(jiān)持把主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)作為發(fā)展新要求,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,綜合施策、及時(shí)調(diào)控,始終保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,綜合實(shí)力穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì),地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)2.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成724.8億元;外貿(mào)出口總額累計(jì)完成34億美元,是前五年的1.4倍;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15550元,高于全省平均水平10%以上。截至10月底,全市金融機(jī)構(gòu)存款余額447.6億元、貸款余額261.9億元,比2012年底分別增長(zhǎng)82%和98.3%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力始終保持在全省第一方陣、丹東地區(qū)排頭兵地位。
五年來(lái),我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展路徑,制定實(shí)施了系列政策,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)不斷優(yōu)化完善,新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提檔。食品加工、機(jī)械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固提高,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)88%。光伏發(fā)電、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,累計(jì)投資26.6億元。72個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。累計(jì)完成技改投入12.5億元。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)新增4家,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值超過(guò)34億元。新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省著名商標(biāo)12個(gè)。榮膺“中國(guó)運(yùn)動(dòng)戶(hù)外服裝名城”稱(chēng)號(hào)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上,有機(jī)水稻、優(yōu)質(zhì)草莓和健康水產(chǎn)品連年增產(chǎn)。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1633家,17家農(nóng)事龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入超億元。累計(jì)投入水利、林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面建設(shè)資金9.7億元,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積達(dá)到41萬(wàn)畝。成功舉辦第十二屆中國(guó)草莓文化節(jié),“東港草莓”連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)最具影響力農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,品牌價(jià)值升至63.6億元。“東港大米”品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),“東港梭子蟹”、“東港大黃蜆”、“東港雜色蛤”新晉國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。成功創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”、“國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范縣”和“國(guó)家平安漁業(yè)示范縣”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。中心商貿(mào)流通區(qū)晉升為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),東北首座義烏小商品分倉(cāng)市場(chǎng)入駐東港,冷鏈物流、電商物流、汽貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。全域旅游逐步興起,旅游綜合收入年均增長(zhǎng)12.8%。榮獲“全國(guó)最佳生態(tài)宜居旅游名市”稱(chēng)號(hào),大鹿島、獐島升級(jí)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū),獐島村成為“中國(guó)最美漁村”,北黃海溫泉度假村獲評(píng)“國(guó)家五星級(jí)溫泉度假村”。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,被確定為“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。電商總部基地等3個(gè)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng),阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東特色館帶動(dòng)?xùn)|港產(chǎn)品知名度不斷提升,網(wǎng)上交易額突破41億元。引入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家,新設(shè)小額貸款公司5家,農(nóng)村信用聯(lián)社順利改制,1戶(hù)企業(yè)在新三板上市。“三去一降一補(bǔ)[1]”取得成效。加快淘汰行業(yè)落后、低效和過(guò)剩產(chǎn)能,關(guān)停小造紙廠(chǎng)、魚(yú)粉廠(chǎng)、黏土磚廠(chǎng)和“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)16家。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,落實(shí)26條房地產(chǎn)“去庫(kù)存”措施,去化周期[2]縮短至17.5個(gè)月。有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政收入結(jié)構(gòu)明顯改善,置換政府債務(wù)43.4億元,節(jié)約存量債務(wù)利息支出2億元。
五年來(lái),我們堅(jiān)持把改革開(kāi)放創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力,突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),區(qū)域活力不斷釋放。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。“多證合一[3]”、“營(yíng)改增[4]”、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)有林場(chǎng)改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置[5]”等改革順利實(shí)施;分級(jí)診療制度[6]、城市管理執(zhí)法體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)。順利完成大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制調(diào)整,整合組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局等6家單位。組建城建公司,城投公司實(shí)施市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,土地流轉(zhuǎn)中心投入運(yùn)行。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易拓展到70多個(gè)國(guó)家和地區(qū),與馬達(dá)加斯加多凡堡市、韓國(guó)木浦市締結(jié)友好合作伙伴關(guān)系。12個(gè)國(guó)家150戶(hù)企業(yè)在東港注資設(shè)企,實(shí)際利用外資累計(jì)2.58億美元。新設(shè)境外投資企業(yè)12家,總投資2.3億美元。外貿(mào)出口企業(yè)增加到255家。關(guān)檢“三互”大通關(guān)[7]實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“區(qū)域通關(guān)一體化”、“單一窗口[8]”壓縮貨物通關(guān)時(shí)限35%。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口草莓、貝類(lèi)質(zhì)量安全示范區(qū)。榮獲“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)性示范基地”稱(chēng)號(hào)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。
五年來(lái),我們堅(jiān)持把全域統(tǒng)籌作為發(fā)展原則,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),城鄉(xiāng)面貌顯著改善。重大交通工程密集實(shí)施。丹大快鐵東港北站等3座高鐵站投入使用,年周轉(zhuǎn)旅客107萬(wàn)人次。疏港高速公路、丹大高速前陽(yáng)互通立交、大盤(pán)線(xiàn)高速高鐵跨線(xiàn)橋等項(xiàng)目建成在即;鶴大線(xiàn)(東港至椅圈段)改擴(kuò)建等國(guó)省干線(xiàn)投入使用;農(nóng)村道路新改建799公里,大中修598公里;公路密度達(dá)到88公里/百平方公里,綜合交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。城市功能日益完善。以創(chuàng)建全國(guó)文明城為載體,實(shí)施一系列惠民便民工程。完成城市總體規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。城市建設(shè)投入11億元,改造老舊小區(qū)16個(gè),新建改建城區(qū)道路16條、橋梁3座,完善了城市防汛設(shè)施,赤榆垃圾填埋場(chǎng)和白云污水處理廠(chǎng)建成使用,城市生活污水和垃圾處理率均達(dá)到80%以上,天然氣用戶(hù)達(dá)到3.5萬(wàn)戶(hù),集中供熱率達(dá)到98%,新增綠化面積76公頃,大東溝生態(tài)景觀(guān)帶等4處公園建成開(kāi)放。鎮(zhèn)村特色進(jìn)一步彰顯。東港市入選全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣,孤山鎮(zhèn)和獐島村摘得“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”桂冠。前陽(yáng)鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),孤山鎮(zhèn)成為首批中國(guó)特色小鎮(zhèn),椅圈鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程,村鎮(zhèn)建設(shè)投入7億元,大力實(shí)施“五化四場(chǎng)[9]”建設(shè),新建排水管網(wǎng)15公里,前陽(yáng)工業(yè)污水廠(chǎng)完成改造升級(jí)。改造農(nóng)村危房5782戶(hù),改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所20761座,農(nóng)村道路總硬化里程2202公里占比83%,安裝路燈6002基,困難家庭居住安全問(wèn)題、農(nóng)村出行難問(wèn)題和農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題基本解決。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,中央綠色發(fā)展和環(huán)保督察要求得到有效落實(shí),全社會(huì)環(huán)保投入逐年提高。獲批國(guó)家第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。拆除10噸以下燃煤小鍋爐50臺(tái),淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛9066臺(tái),全面開(kāi)展?jié)竦剡`建整改。科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”,“青山工程”治理閉坑礦山26公頃。完成海防林工程4萬(wàn)畝,森林活立木[10]凈增31萬(wàn)立方米。人工漁礁涵養(yǎng)海域2萬(wàn)畝。近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良,地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)水域功能水質(zhì),二級(jí)以上天氣年均保持在340天以上。
五年來(lái),我們堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展目的,大力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)保障更加有力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi),保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2389萬(wàn)元。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高56%和87%,建檔立卡貧困人口和貧困村全部穩(wěn)定脫貧。新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比2012年提高87.5%,公立醫(yī)院藥品“零差率”銷(xiāo)售全面實(shí)施,居民電子健康檔案建檔率達(dá)到98.3%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34.2萬(wàn)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過(guò)90%。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,改造薄弱學(xué)校113所,中小學(xué)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。5所公辦幼兒園被評(píng)定為省五星級(jí)幼兒園。3所高中均成為省示范性普通高中。中心醫(yī)院異地新建主體工程完工,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)中心16家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到737張,新建農(nóng)村幸福院64個(gè),發(fā)放老年人生活補(bǔ)貼840萬(wàn)元。鎮(zhèn)村綜合文化廣場(chǎng)基本全覆蓋,社區(qū)辦公場(chǎng)所全面改善。舉辦“撤縣設(shè)市二十周年”系列活動(dòng)、第三屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)村文藝調(diào)演等大型群眾文體活動(dòng)500余次。完成“文化三館[11]”改建,實(shí)施有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)雙向化光纖到戶(hù)改造工程,新建數(shù)字影院4家。榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國(guó)文化先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。社會(huì)治理全面加強(qiáng)。全面開(kāi)展“六大專(zhuān)項(xiàng)整治[12]”,市民文明素質(zhì)明顯提升,社會(huì)矛盾突出問(wèn)題和群眾關(guān)切問(wèn)題得到有效整治。實(shí)現(xiàn)省級(jí)“平安市”創(chuàng)建十三連冠,重特大有影響的案(事)件“零發(fā)生”,群眾安全感大幅提升。城區(qū)和邊境一線(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋,黨政軍警民“五位一體”管邊控邊成效顯著。獲“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣”,法律援助惠及弱勢(shì)群體6114人。投入7668萬(wàn)元支持少數(shù)民族發(fā)展。實(shí)現(xiàn)省“雙擁模范城”五連冠。成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全應(yīng)急管理示范縣,安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定,信訪(fǎng)工作法治化水平不斷提高,有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)矛盾。
五年來(lái),我們堅(jiān)持把自身建設(shè)作為發(fā)展保障,提升政府施政能力和服務(wù)水平,努力打造社會(huì)滿(mǎn)意的政務(wù)環(huán)境。注重政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”,堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”,堅(jiān)決執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定。注重政府法治建設(shè)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,辦結(jié)人大代表建議383件、政協(xié)委員提案392件,辦結(jié)質(zhì)量和人大代表、政協(xié)委員滿(mǎn)意程度逐年提高。完善重大行政決策程序,落實(shí)重大決策聽(tīng)證制度,建立法律顧問(wèn)制度,推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)法紀(jì),深化預(yù)算績(jī)效管理。完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序,節(jié)支率5.35%。注重政府效能建設(shè)。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、政府督查力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局,構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn),守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立便民服務(wù)中心,項(xiàng)目建設(shè)審批部門(mén)全部入駐公共行政服務(wù)中心,即辦件比例提高到92%,平均縮短時(shí)限達(dá)到三分之二。取消和調(diào)整行政職權(quán)606項(xiàng),公開(kāi)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單職權(quán)1935項(xiàng),“雙隨機(jī)一公開(kāi)[13]”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民心網(wǎng)、行風(fēng)熱線(xiàn)等意見(jiàn)反饋渠道受到群眾高度認(rèn)可。
與此同時(shí),外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、宗教、應(yīng)急、人防、打私、史志、物價(jià)、氣象、地震測(cè)防等工作取得新進(jìn)展,檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
各位代表,2017年我們經(jīng)受住了“8·4”強(qiáng)降雨水災(zāi)的重大考驗(yàn),全市人民萬(wàn)眾一心、眾志成城,全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,快速啟動(dòng)災(zāi)后重建自救,在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活。在抗洪搶險(xiǎn)過(guò)程中,涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型和感人事跡,廣大干部群眾展現(xiàn)出的不畏艱險(xiǎn)、勇于奉獻(xiàn)、同舟共濟(jì)精神風(fēng)貌,是我們今后攻堅(jiān)克難,奪取各項(xiàng)工作勝利的重要保障,值得我們倍加珍惜和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。
各位代表,過(guò)去五年的成績(jī)顯著,來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)上級(jí)黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,離不開(kāi)全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各人民團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士,向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,向全市各條戰(zhàn)線(xiàn)的干部群眾,表示崇高的敬意!向中省市直各單位、駐港部隊(duì)和武警官兵,向關(guān)心支持東港發(fā)展的社會(huì)各界人士,表示誠(chéng)摯的感謝!
在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也清醒地看到,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題,防風(fēng)險(xiǎn)壓力較大,主要表現(xiàn)在:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益不高,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,仍然缺乏有較強(qiáng)牽動(dòng)力的大項(xiàng)目;港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展不夠充分,產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力,收支矛盾突出,社保支出壓力日漸凸顯;資源環(huán)境約束加劇,生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡,一些民生問(wèn)題迫切需要解決,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足;制約發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸還有不少,行政效能不高的問(wèn)題還比較突出;個(gè)別干部思想觀(guān)念保守、改革自覺(jué)不夠、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、工作落實(shí)不力,等等,我們必須直面問(wèn)題,著力解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
人民的美好愿望,就是政府的施政取向和奮斗目標(biāo)。今后五年是決勝全面建成小康社會(huì),開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要?dú)v史階段,我們將承擔(dān)邁入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重大歷史任務(wù)。隨著“鄉(xiāng)村振興”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等戰(zhàn)略政策陸續(xù)出臺(tái),特別是“一帶一路”、新一輪?wèn)|北振興等國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力,沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃等扶持政策相繼實(shí)施,東港將面臨前所未有的歷史機(jī)遇,全市人民對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)期待,我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心和戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和使命意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是:緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,決勝全面建成小康社會(huì),奮力譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)第一個(gè)百年夢(mèng)想的東港篇章,邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
今后五年的目標(biāo)和任務(wù)是:
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。持之以恒做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)實(shí)施“以港興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“項(xiàng)目立市”戰(zhàn)略,鞏固優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),打造重要經(jīng)濟(jì)支撐,帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)質(zhì)量、總量、增速位于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣,保持丹東地區(qū)排頭兵地位。
——空間布局更加優(yōu)化。進(jìn)一步構(gòu)建“一城兩港三區(qū)三帶多點(diǎn)”空間布局。有序拓展主城區(qū)發(fā)展空間,完善城市功能,提升城市品質(zhì),滿(mǎn)足宜居創(chuàng)業(yè)需要。配合支持大東港區(qū)建設(shè)發(fā)展,積極推進(jìn)海洋紅港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),努力打造好出海大通道。東港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照港口先導(dǎo)區(qū)定位,著力打造臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照副城區(qū)定位,著力打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū);大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)按照產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)定位,著力打造丹東西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),壯大特色產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)北部高效農(nóng)業(yè)帶、中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶、南部沿海特色產(chǎn)業(yè)帶同步發(fā)展。支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè),努力縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展差距,形成多點(diǎn)共進(jìn)、特色彰顯、產(chǎn)城融合、競(jìng)相發(fā)展的空間格局。
——改革開(kāi)放不斷深化。把深化改革作為推動(dòng)振興發(fā)展的關(guān)鍵,不折不扣地貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)改革舉措,平穩(wěn)有序推進(jìn)金融監(jiān)管、園區(qū)體制、涉農(nóng)涉土、事權(quán)財(cái)權(quán)、事業(yè)單位分類(lèi)、國(guó)有企業(yè)以及城市管理、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域改革,著力破除不符合新發(fā)展理念的體制機(jī)制瓶頸。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,加快打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。積極主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略,擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品出口比重,提高利用外資水平,支持企業(yè)“走出去”,加強(qiáng)與友好國(guó)家交流往來(lái),不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)。突出企業(yè)主體,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深入融合。著力打造高水平創(chuàng)新平臺(tái),強(qiáng)化人才培育、科技成果轉(zhuǎn)化,形成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。基本建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系,全面提升創(chuàng)新能力和科技發(fā)展整體水平。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上,規(guī)模以上科技型企業(yè)突破100家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%。
——生態(tài)文明特色彰顯。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),完善海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能,突出加強(qiáng)濕地保護(hù),統(tǒng)籌開(kāi)展山水林田湖系統(tǒng)治理,完成大東溝和城市內(nèi)河污水治理,著力解決環(huán)境突出問(wèn)題,堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,讓東港天更藍(lán)、水更清、城更凈、空氣更清新。
——城鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐,打響“宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游”城鄉(xiāng)品牌。科學(xué)精細(xì)建設(shè)和管理城市,著眼互聯(lián)共享,打造“智慧東港”,展現(xiàn)“人文生態(tài)精致”城市品質(zhì)。大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程,提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平,建成農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理布局不斷完善,補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
——文化引領(lǐng)更具活力。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,堅(jiān)定文化自信。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市,提高市民文明素質(zhì),培育東港城市精神。深入挖掘歷史文化,彰顯海洋文化,沿襲書(shū)畫(huà)藝術(shù),著力打造具有鮮明地域文化特色的文化活動(dòng)品牌,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),提升城市文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)附加值。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,不斷提高公共文化服務(wù)水平。大力開(kāi)展東港特色文化藝術(shù)創(chuàng)作,講好東港故事。
——人民生活持續(xù)改善。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,聚焦就學(xué)、就醫(yī)、住房、社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,建立公平普惠、高效便捷的民生服務(wù)體系。深入推動(dòng)全民自主創(chuàng)業(yè)、廣泛就業(yè),不斷提升居民人均可支配收入。鞏固精準(zhǔn)脫貧成果,更加關(guān)注低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧等群體,確保小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)。主動(dòng)探索社會(huì)治理體系現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),全面建設(shè)平安東港。全市人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
三、2018年工作建議
2018年,是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵之年,也是新一屆政府履職開(kāi)局之年,全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右,外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%左右,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右。
(一)把握新機(jī)遇,推進(jìn)內(nèi)外動(dòng)能同時(shí)發(fā)力
加快園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。借鑒蘇州、昆山等園區(qū)體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),積極探索“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)機(jī)制,推進(jìn)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)行政管理體制,進(jìn)一步向園區(qū)下放管理權(quán)限,為園區(qū)行政審批開(kāi)辟優(yōu)先通道。選拔優(yōu)秀人才到園區(qū)掛職、任職,探索實(shí)行實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、分配激勵(lì)、能進(jìn)能出制度。加快投融資機(jī)制改革,創(chuàng)新資本運(yùn)作方式,拓寬融資渠道,加大財(cái)政扶持力度,完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套,提升園區(qū)承載力。用活用好沿邊地區(qū)工業(yè)土地出讓政策,規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)集聚區(qū),積極探索“一區(qū)多園”、“飛地管理”新模式,加快新能源裝備、食品加工、精細(xì)化工、鐵港物流、精密加工等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè),積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入?yún)^(qū)建園。用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)制定并落實(shí)三年行動(dòng)發(fā)展計(jì)劃和年度目標(biāo)任務(wù),在全市經(jīng)濟(jì)總量比重提升。
狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展需要,精細(xì)謀劃包裝項(xiàng)目,提高項(xiàng)目包裝質(zhì)量,做到“隨要隨到、隨到隨用”。實(shí)行政府與企業(yè)聯(lián)合招商,緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域,瞄準(zhǔn)大企業(yè)、上市公司,主動(dòng)精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北移,提高招商時(shí)效性和成功率。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)工作任務(wù),全面落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制,優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推行“現(xiàn)場(chǎng)辦公、急事急辦”,讓企業(yè)少跑腿、辦成事。提高立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、征地動(dòng)遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障效率,確保項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效,形成項(xiàng)目建設(shè)熱潮。全年實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于75個(gè),其中億元以上項(xiàng)目不少于40個(gè)、新建項(xiàng)目不少于25個(gè)。
強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新。積極參與遼寧中部城市群、東北東部城市、京津冀地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的分工協(xié)作,在開(kāi)放中激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力,放大東港對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。培育戶(hù)外服裝、草莓等國(guó)家級(jí)出口基地,建成水產(chǎn)品出口基地外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。成立中非合作論壇區(qū)域總部,開(kāi)展中非、中俄漁業(yè)合作。推進(jìn)貿(mào)易主體多元化,新增外貿(mào)企業(yè)20家以上。組建申報(bào)運(yùn)動(dòng)戶(hù)外服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵(lì)和支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所及金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)基金開(kāi)展戰(zhàn)略合作,形成“產(chǎn)學(xué)研資”合作新機(jī)制。進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入和信貸、用地等政策支持力度,營(yíng)造參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造的濃厚氛圍。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才和“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì),打造人才高地。
(二)培養(yǎng)新內(nèi)涵,推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量,扶持“小巨人”、鼓勵(lì)“小升規(guī)[14]”、實(shí)現(xiàn)“大做強(qiáng)”。機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)要努力向先進(jìn)裝備制造業(yè)邁進(jìn),引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向?qū)＞亍⒄麢C(jī)裝備方向發(fā)展;紡織服裝產(chǎn)業(yè)要向自主品牌化邁進(jìn),打造東北地區(qū)戶(hù)外服裝生產(chǎn)基地、出口基地、品牌培育基地;食品加工產(chǎn)業(yè)要向精深加工方向邁進(jìn),引導(dǎo)企業(yè)由單一加工向多元化、多維度發(fā)展;醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)要向創(chuàng)新型和清潔化方向邁進(jìn),推動(dòng)醫(yī)藥、農(nóng)藥和精細(xì)化工集聚發(fā)展。加快編制《東港市新能源發(fā)展規(guī)劃》,大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè),培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)抱團(tuán)取暖作用,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)草莓、有機(jī)水稻、生態(tài)漁業(yè)資源,積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),著力培育區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展高品質(zhì)果蔬水產(chǎn)加工,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工率。依托京東特色館,積極推動(dòng)“東港大米”線(xiàn)上線(xiàn)下交易,繼續(xù)推進(jìn)“鴨綠江口有畝田”眾籌認(rèn)養(yǎng)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)水平。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè),提升市級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心服務(wù)水平。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝,推廣有機(jī)肥8萬(wàn)畝,有序開(kāi)展水田深耕整地,抓好土地綜合治理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程,完成農(nóng)建土方量950萬(wàn)立方米,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與高端生鮮電商合作,推廣“五大地理標(biāo)志產(chǎn)品”,發(fā)展冷鏈配送、安全檢測(cè)、產(chǎn)地直供配套體系,帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品上行。加快義烏中國(guó)小商品城丹東分市場(chǎng)建設(shè)。整合全市物流快遞資源,積極打造東港電商快遞產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“雙百工程[15]”,支持開(kāi)展跨境電商載體建設(shè)。完善提升大孤山古建筑文化、海島風(fēng)光、漁家風(fēng)情、溝域旅游等景區(qū)功能。啟動(dòng)規(guī)劃邊境旅游試驗(yàn)區(qū),舉辦觀(guān)鳥(niǎo)節(jié)、海鮮文化節(jié),加快北黃海溫泉度假村二期、海邊漁家民宿、海鮮一條街、媽祖文化廣場(chǎng)等新項(xiàng)目建設(shè),豐富旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品,探索農(nóng)村金融服務(wù)模式創(chuàng)新,穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),積極發(fā)展為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
(三)構(gòu)建新格局,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展同建共管
提高城市建管水平。以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè),拓展城市空間,提升城市品質(zhì)。城市北部重點(diǎn)推進(jìn)站前組團(tuán)開(kāi)發(fā),南部重點(diǎn)建設(shè)海鮮美食集聚區(qū)和特產(chǎn)加工商貿(mào)區(qū),東部重點(diǎn)實(shí)施綠島新城和東出口改造,西部重點(diǎn)推進(jìn)體育中心和醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目,持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公交站點(diǎn)、停車(chē)位、充電樁、公共廁所等一批便民設(shè)施,完成背街小巷道路改造、打通半截路、加強(qiáng)物業(yè)管理等一批民生實(shí)事,全面啟動(dòng)城市內(nèi)河污水治理。繼續(xù)推進(jìn)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn),啟動(dòng)城市備用熱源建設(shè)。建立智慧城市數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)政府信息和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。提高城市精細(xì)化管理水平,推進(jìn)智慧城管建設(shè),抓好市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、亮化照明等工作。加大露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、違法廣告牌匾、違法建筑等整治力度。
改善鎮(zhèn)村發(fā)展面貌。支持長(zhǎng)山鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)等5個(gè)省級(jí)特色培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),前陽(yáng)鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和孤山鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),培育國(guó)家級(jí)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。確定農(nóng)村垃圾收儲(chǔ)運(yùn)處理方案并適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)施北井子至椅圈段自來(lái)水管道鋪設(shè)、201國(guó)道和浪東線(xiàn)亮化工程。開(kāi)工建設(shè)鳳東線(xiàn)東港至赤榆段一級(jí)路改建工程,改擴(kuò)建十字街至安康段等道路工程72公里。實(shí)施大洋河流域綜合整治工程,提高堤壩防洪標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)大鹿島和獐島碼頭、防波堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建及大中修農(nóng)村公路64.2公里、改造維修橋梁11座,實(shí)施趙南線(xiàn)大洋河橋水毀恢復(fù)工程。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、青山、農(nóng)村環(huán)保五大工程,堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。開(kāi)展全國(guó)第二次污染源普查。加快淘汰城市建成區(qū)10噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo),完善市政配套管網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)分類(lèi)管理,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大濕地保護(hù)力度,全面開(kāi)展?jié)竦剡`建清除工作。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”,加強(qiáng)河道治理保護(hù),實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)。繼續(xù)整治“十小”污染水環(huán)境企業(yè),全面清理非法入海排污口,持續(xù)抓好秸稈禁燒、黃標(biāo)車(chē)淘汰等工作。
(四)開(kāi)辟新局面,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)同進(jìn)共享
辦好人民滿(mǎn)意教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,推進(jìn)教育公平。調(diào)整完善學(xué)校布局,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,注重辦好學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育。持續(xù)推進(jìn)二幼、站前小學(xué)、二中和長(zhǎng)山中學(xué)等學(xué)校新改擴(kuò)建。加大校舍改擴(kuò)建力度,提高生均教學(xué)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積。整治校園周邊治安環(huán)境和交通秩序,推進(jìn)平安校園建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),提升教師素質(zhì)能力建設(shè),狠抓亂辦班、亂補(bǔ)課整治工作。
推進(jìn)健康東港建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康促進(jìn)縣。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),全方位、全周期保障居民衛(wèi)生健康。全面推進(jìn)政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善市中心醫(yī)院新建項(xiàng)目服務(wù)功能,異地新建市第二醫(yī)院。落實(shí)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診,積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),提升醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步提高新農(nóng)合及大病保險(xiǎn)籌資和保障水平,農(nóng)村貧困人口住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高10%。實(shí)施科學(xué)滅蚊綜合治理,逐步消除蚊蟲(chóng)滋生擾民。
健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平,筑牢民生底線(xiàn)。新增就業(yè)4600人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記計(jì)劃,居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平提高到450元。確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益,重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。引導(dǎo)支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合,爭(zhēng)取24家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。提高殘疾人、孤兒、大病人群等特殊群體生活保障水平,切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。繼續(xù)抓好“雙擁”工作,提高優(yōu)撫水平。
完善公共文化服務(wù)。積極申報(bào)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū),公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。圍繞全面建成小康社會(huì)、“文明、幸福、魅力”新東港等特色主題,設(shè)立文化藝術(shù)創(chuàng)作獎(jiǎng),開(kāi)展各類(lèi)精品文化活動(dòng)。完善“文化三館”服務(wù)功能,籌劃新建體育中心、改造升級(jí)體育場(chǎng)。完成有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)雙向化光纖到戶(hù)改造,開(kāi)通有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù),爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)縣。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),辦好第四屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化“平安東港”建設(shè),啟動(dòng)“天網(wǎng)”三期工程,加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“平安市”十四連冠。落實(shí)黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機(jī)制,加強(qiáng)漁船管控,懲治越界捕撈違法行為。強(qiáng)化不穩(wěn)定因素預(yù)警、前端穩(wěn)控,及時(shí)化解信訪(fǎng)積案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治,堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。落實(shí)好誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法,全面推進(jìn)“七五”普法,完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。抓好食品藥品安全,堅(jiān)決捍衛(wèi)群眾舌尖上的安全。完善應(yīng)急處置體系,提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力。
(五)打造新形象,推進(jìn)政府系統(tǒng)同心施政
突出黨的建設(shè)。以黨章為根本遵循,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,推動(dòng)政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)向縱深發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。時(shí)刻牢記職責(zé)使命,時(shí)刻堅(jiān)守為民情懷,時(shí)刻秉承嚴(yán)實(shí)作風(fēng),切實(shí)做到對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、受人民群眾監(jiān)督、讓人民群眾滿(mǎn)意。
打造法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律,把政府工作全面納入法治軌道,依法界定全面清晰的政府權(quán)力清單,推動(dòng)政府及其組成部門(mén)職責(zé)法定化。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,健全審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)議案建議和提案辦理考核,切實(shí)提高辦理質(zhì)量。拓展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)用范圍,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)控自由裁量權(quán)。以政府誠(chéng)信推動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信,帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
打造服務(wù)政府。行政有規(guī),服務(wù)無(wú)距。政府只有和群眾、基層、企業(yè)心連心,才能找到最大公約數(shù),畫(huà)出最大同心圓。要更大力度培植實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高服務(wù)市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力,幫助企業(yè)解困、不給企業(yè)添堵,少講不行的理由,多想能行的辦法。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加大“中梗阻”治理,切實(shí)為服務(wù)基層和企業(yè)清障搭臺(tái)。要堅(jiān)持民之所望、施政所向,把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn),著力打通政策落實(shí)、為民服務(wù)“最先和最后一米”,讓政府所有工作始于群眾需要,止于群眾滿(mǎn)意。
打造擔(dān)當(dāng)政府。健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制,加大對(duì)工作成效明顯的部門(mén)和單位支持力度,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),激勵(lì)廣大干部放開(kāi)手腳、放下包袱干事創(chuàng)業(yè)。完善嚴(yán)格的考核機(jī)制,層層傳遞壓力,對(duì)失職失責(zé)行為保持“零容忍”,堅(jiān)決整肅庸懶散,嚴(yán)肅督察問(wèn)責(zé),讓有令難行、遇事推諉的不作為者受懲戒,努力營(yíng)造奮勇?tīng)?zhēng)先、不甘落后的良好環(huán)境。
打造廉潔政府。堅(jiān)持把紀(jì)律建設(shè)貫穿于政府工作各個(gè)方面。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”,大力整治“四風(fēng)”問(wèn)題。厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)執(zhí)法、廉政監(jiān)察,建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。加強(qiáng)廉政制度建設(shè),嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為,大力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明氛圍。
各位代表,美好愿景已繪就,振興發(fā)展正當(dāng)時(shí)。讓我們?cè)邳h的十九大精神指引下,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,始終同人民群眾想在一起,干在一起,一張藍(lán)圖繪到底、一點(diǎn)一滴抓落實(shí),為決勝全面建成小康社會(huì),譜寫(xiě)“文明、幸福、魅力”新東港嶄新篇章而努力奮斗!
注釋:
1.三去一降一補(bǔ):去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
2.去化周期:指商品房的銷(xiāo)售周期,一般由目前商品房的存量除以此前12個(gè)月的月均成交量。
3.多證合一:在實(shí)行“六證合一”的基礎(chǔ)上,將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“多證合一、一照一碼”。
4.營(yíng)改增:營(yíng)業(yè)稅改增值稅。
5.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”:在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
6.分級(jí)診療制度:基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治和上下聯(lián)動(dòng)的診療模式。
7.“三互”大通關(guān):口岸監(jiān)管部門(mén)的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。
8.單一窗口:參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?通過(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
9.五化四場(chǎng):硬化、綠化、亮化、美化、凈化;文化廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)。
10.活立木:林地中生長(zhǎng)著的林木。
11.文化三館:公共圖書(shū)館、博物館、文化館。
12.六大專(zhuān)項(xiàng)整治:環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、“三無(wú)”漁船專(zhuān)項(xiàng)整治、違法用地專(zhuān)項(xiàng)整治、違規(guī)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治、環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。
13.雙隨機(jī)一公開(kāi):隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法人員,及時(shí)公布查處結(jié)果。
14.小升規(guī):指規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
15.雙百工程:廣泛利用第三方跨境貿(mào)易平臺(tái),鼓勵(lì)本市企業(yè)積極上線(xiàn)、擴(kuò)大出口,到2022年,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)上線(xiàn)外貿(mào)企業(yè)達(dá)100家,交易額突破100億元。