各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市五屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市財(cái)稅部門(mén)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)工作，堅(jiān)決貫徹國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，規(guī)范組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，盤(pán)活存量資金，深化財(cái)稅改革，全力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算執(zhí)行取得預(yù)期效果，，財(cái)政運(yùn)行整體良好。
(一)全市預(yù)算執(zhí)行情況
1、公共預(yù)算
公共財(cái)政預(yù)算收入完成117500萬(wàn)元，按可比口徑計(jì)算完成年度預(yù)期的103.6%，比上年增長(zhǎng)6.8%,增收7924萬(wàn)元，財(cái)政非稅占比17.3%，涉土稅收占比19.8%。
公共財(cái)政預(yù)算支出完成346519萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的97.4%。其中,農(nóng)林水支出完成37485萬(wàn)元;科技支出完成635萬(wàn)元;教育支出完成66872萬(wàn)元;社會(huì)保障和就業(yè)支出完成62216萬(wàn)元。
公共財(cái)政預(yù)算收入117500萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入190177萬(wàn)元，上年結(jié)余12627萬(wàn)元，調(diào)入資金53418萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入140981萬(wàn)元，收入總計(jì)514703萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出346519萬(wàn)元，上解支出26915萬(wàn)元，債務(wù)還本支出131921萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9348萬(wàn)元，支出總計(jì)514703萬(wàn)元。收支相抵，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2、政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入完成35840萬(wàn)元，同比下降56.7%。其中:國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成30980萬(wàn)元，同比下降60.9%。
政府性基金預(yù)算支出完成34352萬(wàn)元，同比下降40.2%。其中:國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出完成24500萬(wàn)元，同比下降41.5%。
政府性基金預(yù)算收入35840萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入9945萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6196萬(wàn)元，上年結(jié)余39605萬(wàn)元，收入總計(jì)91586萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出34352萬(wàn)元，調(diào)出資金15039萬(wàn)元，債務(wù)還本支出6196萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出35999萬(wàn)元，支出總計(jì)91586萬(wàn)元。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成136772萬(wàn)元,同比下降7.2%;支出213613萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)34.2%;當(dāng)年收支結(jié)余-76841萬(wàn)元,上年結(jié)余174095萬(wàn)元,年末滾存結(jié)余97254萬(wàn)元。
(二)市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
公共財(cái)政預(yù)算收入完成60679萬(wàn)元,增長(zhǎng)6.2%。其中:稅收收入完成40162萬(wàn)元,增長(zhǎng)13.1%;非稅收入完成20517萬(wàn)元,下降5.2%。
公共財(cái)政預(yù)算支出完成318557萬(wàn)元,為調(diào)整預(yù)算的97.4%。其中:農(nóng)林水支出35265萬(wàn)元;科技支出635萬(wàn)元;教育支出66272萬(wàn)元;社會(huì)保障和就業(yè)支出57867萬(wàn)元。
公共財(cái)政預(yù)算收入60679萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入190177萬(wàn)元,下級(jí)上解收入48049萬(wàn)元,調(diào)入資金53418萬(wàn)元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入140981萬(wàn)元,上年結(jié)余12736萬(wàn)元,收入總計(jì)506040萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出318557萬(wàn)元,上解支出26915萬(wàn)元,債務(wù)還本支出61640萬(wàn)元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出70281萬(wàn)元,補(bǔ)助下級(jí)支出19211萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9436萬(wàn)元,支出總計(jì)506040萬(wàn)元。收支相抵,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(三)財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2016年宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行筑底階段,營(yíng)改增全面推行以及國(guó)家實(shí)施一系列減稅降費(fèi)政策,財(cái)政組織收入受到較大影響。面對(duì)困難和挑戰(zhàn),全市各級(jí)財(cái)稅部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施。加快推進(jìn)財(cái)稅改革,著力轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,嚴(yán)格依法理財(cái),改進(jìn)預(yù)算管理,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行,有力促進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1、攻堅(jiān)克難,抓好財(cái)政收入。一是注重財(cái)源建設(shè)。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源的現(xiàn)狀,大力推進(jìn)招商引資,落實(shí)了支持園區(qū)項(xiàng)目土地優(yōu)惠政策,出臺(tái)了支持兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn),為新企業(yè)入駐和老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金和政策支持。二是加強(qiáng)稅收征管。落實(shí)國(guó)家全面推行營(yíng)改增政策,實(shí)現(xiàn)了納稅戶(hù)征管的順利交接。稅務(wù)部門(mén)建立了征稅協(xié)調(diào)合作機(jī)制,利用稅收征管新系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。分析財(cái)政收入形勢(shì),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是加大非稅收入征繳力度。挖掘非稅收入潛力,完善非稅收入征管機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,確保非稅收入應(yīng)收盡收。
2、發(fā)揮職能,提升保障能力。一是主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。緊密結(jié)合我市地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接爭(zhēng)取支持地方發(fā)展資金。全年?duì)幦「黝?lèi)資金209452萬(wàn)元,其中:返還性收入11829萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入60278萬(wàn)元,一般轉(zhuǎn)移支付收入118070萬(wàn)元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9060萬(wàn)元,基金上級(jí)補(bǔ)助收入10275萬(wàn)元,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生提供了財(cái)力保障。二是開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式融資推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后確立東港市金投實(shí)業(yè)有限公司、東港市公路建設(shè)有限公司、東港市農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)有限公司等幾家公司作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)融資平臺(tái),爭(zhēng)取政策性銀行融資支持。為大東溝流域城鎮(zhèn)化項(xiàng)目爭(zhēng)取到農(nóng)發(fā)行融資7.5億元;正在申報(bào)鳳東線改造、前陽(yáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和東港市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等融資20多億元。三是開(kāi)展政銀合作,采取政府擔(dān)保、財(cái)政貼息方式引領(lǐng)銀行當(dāng)年發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7781萬(wàn)元和下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款710萬(wàn)元,受益群體1340人次,有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)工作。四是多措并舉籌集資金7.7億元用于彌補(bǔ)社保基金收支缺口,確保了社會(huì)保障事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
3、優(yōu)化結(jié)構(gòu),支持民生事業(yè)。一是安排農(nóng)林水事業(yè)37485萬(wàn)元,其中地方財(cái)政投入6324萬(wàn)元。用于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)與生態(tài)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是安排教育事業(yè)66872萬(wàn)元,其中地方財(cái)政投入4905萬(wàn)元。用于義務(wù)教育保障機(jī)制改革、“全面改薄”建設(shè)等,進(jìn)一步改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是安排醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)34165萬(wàn)元,其中地方財(cái)政投入11679萬(wàn)元。用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助、重大疾病防治、公立醫(yī)院改革、食品藥品監(jiān)管和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)助等,促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。四是安排社會(huì)保障就業(yè)62216萬(wàn)元,其中地方財(cái)政投入5647萬(wàn)元。用于城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫及特困戶(hù)和困難人群基本生活保障及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、就業(yè)和再就業(yè)人員、公益性崗位人員生活補(bǔ)助等,進(jìn)一步提高財(cái)政保障弱勢(shì)群體的能力。五是安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)1790萬(wàn)元,其中地方財(cái)政投入808萬(wàn)元。用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。六是安排城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展36332萬(wàn)元,其中地方財(cái)政投入8315萬(wàn)元。用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),城鄉(xiāng)交通道路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,著力打造宜居家園。七是安排科技文化事業(yè)發(fā)展8574萬(wàn)元,其中地方財(cái)政投入358萬(wàn)元。用于科技普及、公共體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等文化服務(wù)體系建設(shè),加快科技文化事業(yè)發(fā)展。八是安排惠農(nóng)直補(bǔ)資金11606元。通過(guò)“一卡通”直接兌付退耕還林以及各項(xiàng)財(cái)政支持各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等補(bǔ)貼,保障了農(nóng)民切身利益。
4、突出重點(diǎn),規(guī)范財(cái)政管理。一是規(guī)范和完善預(yù)算管理。實(shí)行全口徑預(yù)算管理,將“公共財(cái)政預(yù)算”、“政府性基金預(yù)算”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”全部提交人代會(huì)審議。二是全面推行預(yù)決算公開(kāi)。全市50個(gè)部門(mén)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法及時(shí)公開(kāi)本單位預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi),并對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排及使用情況予以詳細(xì)說(shuō)明。三是化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年利用省政府發(fā)行地方債券置換存量債務(wù)138117萬(wàn)元,目前債務(wù)余額50.1億元。四是清理盤(pán)活財(cái)政存量資金。收回2013年及以前年度單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金45820萬(wàn)元,統(tǒng)籌用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,提高了財(cái)政資金使用效益。五是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)代表性項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),先后對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)估項(xiàng)目資金6700萬(wàn)元。六是強(qiáng)化政府采購(gòu)和財(cái)政投資審核管理。進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)工作流程,當(dāng)年政府采購(gòu)項(xiàng)目905個(gè),政府采購(gòu)節(jié)支率達(dá)到2.7%。財(cái)政投資審核效率大幅提高,全年完成審核項(xiàng)目308個(gè),綜合審減率為11.1%。
二、2017年財(cái)政預(yù)算草案
目前,我市經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整筑底階段,雖有趨穩(wěn)回升跡象,但從財(cái)稅收入組織上看,一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑制約了財(cái)政收入增長(zhǎng);另一方面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策對(duì)稅源和費(fèi)源形成較大沖擊;三是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷帶來(lái)土地出讓收入和稅收收入的大幅下滑。受以上因素影響,財(cái)政收入進(jìn)入低速增長(zhǎng)區(qū)間。與財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢相反,財(cái)政供養(yǎng)人員工資運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障等必保剛性支出逐年增加,預(yù)算收支矛盾日益突出。特別是目前我們面臨的社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行收支缺口大大超出地方負(fù)擔(dān)能力,繼2016年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支缺口7.7億元,2017年社保基金當(dāng)年收支缺口預(yù)計(jì)超過(guò)13.6億元,當(dāng)年缺口數(shù)額超過(guò)當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算收入數(shù),地方財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們要增強(qiáng)緊迫觀念,牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,要堅(jiān)持有保有壓、厲行節(jié)約的原則,嚴(yán)格控制支出水平,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效益。
2017年我市財(cái)政工作總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,全面踐行“五大發(fā)展理念”,積極落實(shí)“四個(gè)著力”要求,全面落實(shí)《預(yù)算法》和深化預(yù)算管理制度改革決定要求。加強(qiáng)收入組織管理,大力壓縮一般性支出,增強(qiáng)預(yù)算支出剛性保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,有效盤(pán)活存量資金,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理,強(qiáng)化政府債務(wù)管理,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行全口徑預(yù)算管理,加大預(yù)算公開(kāi)力度,構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。按照上述總體思路,根據(jù)上級(jí)財(cái)政收支政策要求并結(jié)合我市實(shí)際,2017年財(cái)政收支預(yù)算和工作措施擬安排如下:
(一)全市預(yù)算收支安排
1、公共財(cái)政預(yù)算
公共財(cái)政預(yù)算收入擬安排123400萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.0%。其中:稅收收入擬安排96055萬(wàn)元,增長(zhǎng)2.7%;非稅收入擬安排27345萬(wàn)元,增長(zhǎng)14.2%。
公共財(cái)政預(yù)算支出擬安排306610萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)1.7%。其中:農(nóng)林水支出40933萬(wàn)元;科技支出640萬(wàn)元;教育支出68215萬(wàn)元;社會(huì)保障和就業(yè)支出65327萬(wàn)元。
公共財(cái)政預(yù)算收入123400萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入141938萬(wàn)元,調(diào)入資金68253萬(wàn)元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入32860萬(wàn)元,收入總計(jì)366451萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出306610萬(wàn)元,上解支出26981萬(wàn)元,債務(wù)還本支出32860萬(wàn)元,支出總計(jì)366451萬(wàn)元。收支相抵,當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
2、政府性基金預(yù)算
基金預(yù)算收入擬安排64905萬(wàn)元,同比下降22.4%。其中:國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入擬安排40000萬(wàn)元,后備資源收入20000萬(wàn)元。
基金預(yù)算支出擬安排44905萬(wàn)元,同比下降46.3%。其中:國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出擬安排40000萬(wàn)元。
政府性基金預(yù)算收入64905萬(wàn)元,上年結(jié)余35999萬(wàn)元,收入總計(jì)100904萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出44905萬(wàn)元,調(diào)出資金40000萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出15999萬(wàn)元,支出總計(jì)100904萬(wàn)元。當(dāng)年收支平衡。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入擬安排187603萬(wàn)元,增長(zhǎng)37.2%;支出擬安排323659萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)51.5%;當(dāng)年收支結(jié)余-136056萬(wàn)元,上年結(jié)余97254萬(wàn)元,年末滾存結(jié)余-38802萬(wàn)元。
(二)市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支安排
公共財(cái)政預(yù)算收入擬安排61053萬(wàn)元,增長(zhǎng)0.6%。其中:稅收收入擬安排38238萬(wàn)元,下降4.8%;非稅收入擬安排22815萬(wàn)元,增長(zhǎng)11.2%。
公共財(cái)政預(yù)算支出擬安排288723萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)1.5%。其中:農(nóng)林水支出36005萬(wàn)元,科技支出640萬(wàn)元,教育支出67664萬(wàn)元,社會(huì)保障和就業(yè)支出59082萬(wàn)元。
公共財(cái)政預(yù)算收入61053萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入141938萬(wàn)元,下級(jí)上解收入50847萬(wàn)元,調(diào)入資金68253萬(wàn)元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入32860萬(wàn)元,收入總計(jì)354951萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出288723萬(wàn)元,上解支出26981萬(wàn)元,補(bǔ)助下級(jí)支出6387萬(wàn)元,債務(wù)還本支出32860萬(wàn)元,支出總計(jì)354951萬(wàn)元。當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
(三)確保完成2017年預(yù)期目標(biāo)的工作措施
1、調(diào)整收支結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家降稅減費(fèi)政策,力爭(zhēng)降低工業(yè)用地土地使用稅納稅標(biāo)準(zhǔn)政策落地,減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。依法加強(qiáng)收入征管,通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)建立稅收征管共享數(shù)據(jù)平臺(tái),利用大數(shù)據(jù)比對(duì)開(kāi)展綜合治稅,抓好重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控,提高稅收比重。多方培植稅源,運(yùn)用財(cái)政政策,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)東港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。挖掘非稅收入增收潛力,進(jìn)一步規(guī)范非稅收入收繳管理。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出重點(diǎn)向三農(nóng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和事關(guān)群眾切身利益等領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束,強(qiáng)化支出控管,厲行節(jié)約,從嚴(yán)控制公務(wù)接待、會(huì)議、考察等一般性支出,整合資金確保市委重大決策落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。著力建立完善以人為本的公共財(cái)政支出體系,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康和諧發(fā)展。
2、轉(zhuǎn)變支持方式,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞推進(jìn)供給側(cè)改革,創(chuàng)新財(cái)政支持方式,推動(dòng)由直接投入轉(zhuǎn)向間接投入、由資金扶持轉(zhuǎn)向機(jī)制引導(dǎo)。加快推廣政府與社會(huì)資本合作PPP模式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)踐應(yīng)用,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施,更好地吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域;研究建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制,有效引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域投入力度。著力優(yōu)化財(cái)政金融發(fā)展環(huán)境。落實(shí)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策,營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
3、推進(jìn)財(cái)政改革,提高服務(wù)能力。緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局,深化改革總攬財(cái)政工作,積極推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政改革。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革,提高預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化。完善國(guó)庫(kù)集中支付改革,建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金運(yùn)行體系,提高資金支付效率。開(kāi)展事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革,規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為,提高公務(wù)消費(fèi)透明度。健全完善國(guó)有資產(chǎn)(資源)的調(diào)控監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)(資源)的高效、合理使用配置。規(guī)范和完善財(cái)政內(nèi)控制度和部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),推動(dòng)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
4、注重財(cái)政績(jī)效,提高資金使用效益。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加快績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,著力提高財(cái)政資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,抓好國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府債務(wù)等基礎(chǔ)性管理,進(jìn)一步整合存量、優(yōu)化增量,提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益和效率。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和地方政府收支運(yùn)行支付風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制,確保政府債務(wù)還本付息、養(yǎng)老金發(fā)放、政府運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生的資金需求。加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè),擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍,自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督,不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。
各位代表,2017年財(cái)政工作使命光榮、責(zé)任重大,我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,求真務(wù)實(shí),不忘初心,主動(dòng)作為,勇于擔(dān)當(dāng),攻堅(jiān)克難,履職盡責(zé),認(rèn)真執(zhí)行本次大會(huì)決議,確保圓滿完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)目標(biāo),全力推動(dòng)?xùn)|港新一輪振興發(fā)展!